尼泊尔共产党（联合马列）九大述评

刘春元

摘要：2014年7月3日至9日，尼泊尔共产党（联合马列）召开了第九届全国代表大会。这次会议首先根据对于国际金融危机的根源和影响的分析得出社会主义终将战胜资本主义的结论，随后在分析当前尼泊尔的国内民主进程以及阶级现状的基础上提出要将尼泊尔建设成为繁荣富强国家的奋斗目标，并从政治、经济和文化等方面提出了具体实施方案。为实现这一目标，尼泊尔共产党（联合马列）强调必须加强党的建设，并提出了加强党建的具体措施。

关键词：尼泊尔共产党（联合马列） 九大国情 奋斗目标 党建

尼泊尔共产党（联合马列）是尼泊尔最大的共产党组织，是尼泊尔第二大党，是世界社会主义运动的重要力量。该党坚持民主集中原则，党的全国代表大会是党的最高权力机构，每五年召开一次。2014年7月3日至9日，尼泊尔共产党（联合马列）[以下简称尼共（联合马列）]在加德满都召开了第九届全国代表大会。此次党代会有约2300名党代表参会，在会上凯比·夏尔马·奥利击败前主席贾拉•纳特•卡纳尔以及另一名竞选对手玛特乌·尼巴尔当选新一任主席。

一、尼共（联合马列）的简史

尼泊尔共产主义运动自1949年尼泊尔共产党成立起至今，已有半个多世纪的历史。在20世纪50-60年代，尼泊尔共产党由于路线分歧而发生了大分裂，由此产生了10多个共产党派系。1978年12月，尼共（马列）成立。尼共（马列）在20世纪80年代发展为半地下状态的最大的全国性政党，党员数达1.6万多人。1991年1月尼共（马列）与尼共（马）中央委员会举行联合会议，1月17日正式宣告组成尼共（联合马列）。1993年12月该党合并了尼泊尔共产党（阿玛蒂亚）。1994年，该党在议会选举中得票率上升至30.85%，获88席，成为议会第一大党并上台执政，时任尼共（联合马列）主席曼•莫汉•阿迪卡里出任首相。1995年尼共（联合马列）在议会不信任投票中失败下野。1997年，该党在议会补缺选举中再获3席，凭借其90席的第一大党优势地位联合民族民主党、工农党和亲善党再次组成新政府并执政至1997年10月。1998年3月，以尼共（联合马列）前中央常委巴•德•高汤姆为首的46名议员宣布退党，另外成立了以萨普拉丹为主席、以高汤姆为总书记的尼共（马列）。尼共（马列）在1999年 5月全国新一届议会选举中一席未获，尼共（联合马列）仅获68席，成为议会第二大党，总书记尼帕尔同志成为议会反对党领袖。经过多次会谈，尼共（联合马列）、尼共（马列）最终于2002年2月再次合并，正式取消尼共（马列）的称谓和选举标志。

2005年2月，尼泊尔新任国王贾南德拉亲政，将尼共（联合马列）总书记尼帕尔同志等九位中央领导人软禁。尼共（联合马列）与大会党一起再次开展争取民主权利的斗争。2008年5月，尼泊尔制宪会议首次会议通过决议，宣布建立尼泊尔联邦民主共和国，废黜国王，持续280年的尼泊尔沙阿王朝结束。2011年2月3日尼制宪会议举行总理选举，尼共（联合马列）主席贾拉•纳特•卡纳尔当选总理，2月6日宣誓就职。尼共（联合马列）在2013年制宪会议选举中赢得议会第二大党位置，成为尼泊尔最大的共产党组织，是尼泊尔第二大党。

二、九大对尼泊尔国情的分析

尼泊尔的共产主义运动迄今已有65年了。在此期间，尼泊尔共产党（联合马列）成为先锋力量，完成了反对拉纳政权、反对乡村专制政权、最终结束君主制的革命，建立了联邦民主共和国。

（一）社会主义替代资本主义的必然性

尼共（联合马列）九大指出，资本的过度集中是资本主义内在危机的根源，而且危机不断以循环的形式出现。卡尔·马克思的分析已经在金融危机中得到证实。欧美解决危机的方案说明资本主义世界没有永久性的解决方案。事实证明，金融危机是资本主义的特征，终将结束资本主义，并为建立社会主义奠定社会和经济的基础。

危机的风暴动摇了那些倡导“开放的市场经济”的人们的思想道德基础。他们过去曾倡导不受控制的市场经济；在危机之后他们又坚定地倡导国家干预。不受控制的市场经济国家都在危机中挣扎。与之相反，协调市场经济（the coordinated market economy）条件下的国家相对而言发展得比较好。中国、巴西、印度、南非以及东亚其他新兴经济体对于保护全球经济免于崩溃发挥了关键作用。新自由主义的这种经济危机和意识形态危机再次证明，社会主义是不可避免的，共产主义和左派的价值观是值得追求的。

（二）尼泊尔的地缘政治形势

尼共（联合马列）九大认为，在当今世界，劳动力与资本、帝国主义与第三世界国家、社会主义与资本主义、帝国主义国家之间的矛盾成为当今世界的基本矛盾。尼泊尔作为最不发达国家，应避免卷入矛盾冲突中，为保护国家利益，要在友谊、相互合作和相互尊重的基础上扩大和发展与世界上所有国家的关系。尼共（联合马列）九大认为，发展外交关系要遵循联合国宪章的原则、和平共处五项原则和不结盟运动的原则。

因此，尼共（联合马列）九大提出应利用好尼泊尔的地缘政治优势，处理好同周边国家的关系。尼泊尔的两个邻国中国和印度都取得了巨大的经济进步。两国的新关系将对尼泊尔的地缘政治产生深刻而积极的影响。尼共（联合马列）九大强调，要进一步发展与中国的多维关系，坚持“一个中国政策”，并坚决不允许使用尼泊尔土壤来反对中国。要更大地发挥中国在尼泊尔经济发展中的积极作用。同样地，要给尼泊尔与印度的传统关系添加新的积极因素，坚持不允许使用尼泊尔土壤反对印度的政策，扩大印度在尼泊尔经济增长中的积极作用。

（三）尼泊尔的民主政治进程

尼共（联合马列）八大认为，2006年的人民运动是一次和平的人民革命。由此尼共（联合马列）开始了一场反对君主制的联合斗争。在八大上，尼共（联合马列）确定了党的五个主要任务：制定一个民主的宪法，实现一个和平进程，重组国家，废除封建残余和社会经济转型的残余，保护国家主权。八大的结论是：“虽然我们在制宪会议中只是第三大力量，但是我们有责任按照人民革命的精神使制宪会议成为一个共识与合作的地方。”由此可以看出，当时尼共（联合马列）认为该党可以利用其第三大党的地位通过协商或多数席位的优势来制定一部民主宪法，并推动国家的机构改革。

因此，尼共（联合马列）为避免解散制宪会议提出了三个方案：优先推出以2012年5月15日的协议为基础公布一个完整的宪法；退而求其次是颁布一个包括已确定问题的部分宪法，而且立法议会要解决遗留问题（特别是关于联邦制的问题）；最差的方案是发布一个宪法前言。但尼共（联合马列）的这种努力失败了。第一次制宪会议在2012年5月27日被解散。尼共（联合马列）认为这是尼泊尔政治历史的一个悲剧，打破了人们通过制宪会议制定新宪法的希望，使尼泊尔陷入深刻的政治和宪政危机。但是，尼共（联合马列）没有放弃，继续努力通过谈判寻找解决方案。2013年3月13日，尼泊尔主要政党达成11点协议：成立一个在最高法院首席法官领导下的临时选举内阁。

 第二次制宪会议的第一次会议于2014年1月22日召开。会议制定了在一年内颁布新宪法的日程。为适应新形势的需要，尼共（联合马列）马上提出建立联合政府，实现民主制度化，制定新宪法，结束长达8年多的转型期。

第一次制宪会议取得的成绩包括：主权、民族、民主、广泛参与、发展和平等被规定为“根本的国家利益”。政治上：废除君主制，建立了联邦民主共和国，把民主运动的革命成果制度化；提高了人民关于新宪法的认识；重新确认和平和民主的方式是社会变革的唯一途径。民主进程上：保证司法的独立，最高法院作为宪法的最终解释者；保障公民的政治、经济、社会和文化的权利；规定社区之间利益公平分配；保障少数民族和被边缘化阶层参与有关其生活问题的政策制定过程的权利文化保护遗产、宗教、土地和自然资源；结束对于公民的性别歧视，强制规定公民有权当选为国家主要机构工作人员；实施反对禁止政党的议会制度；成立一个具有社会包容性的委员会，处理女性、贱民、土著民族、残疾人、少数民族、被边缘化阶层、落后的阶级、马德西人、穆斯林、工人和农民的问题。经济上：发展以社会主义为导向的独立经济，促进宗教和谐，发展多元文化，提高民族自豪感。

（四）尼泊尔的阶级现状

尼泊尔的封建主义已经存在2000年了。尼共（联合马列）认为，当前的尼泊尔正处于封建主义瓦解过程之中。经济基础发生了变化，上层建筑的变革也迫在眉睫。社会中存在的封建生产关系是尼泊尔社会的经济基础。一旦生产关系瓦解，作为其上层建筑形式的君主制就不可能持续下去。但是，在尼泊尔封建主义、封建生产关系、封建生产方式和封建社会结构的影响和残余仍然在社会中存在。产业资本和民族工业尚未广泛地发展起来。民族资本的发展处于非常薄弱的​​状态。与此同时，金融和商业资本获得了普遍的发展。对农业的依赖性，劳动密集型企业的存在，非银行金融的普遍存在，数十万的失地农民，没有注册的可耕地，不平等的土地分配，这些是封建主义的残余。尼共（联合马列）认为，这些残余只有在动态的民主化进程中和实现社会主义的过程中得以根除。

与尼泊尔的民主进程相对应的是农村的阶级结构已随之而改变。过去以出租土地进行封建剥削和靠高贷款利息为生的地主阶级总体上已经瓦解。在现在的农村地区占主导地位的是与中农和富农。穷人和没有土地的人成为富农地里的劳动者。这是资本主义剥削的一种形式。富农在农村越来越强大，获得金融和商业资本越来越多的资助。农村的封建主义只是一种残余。富农成为农村中处于上升阶段的资产阶级。但是，尼共（联合马列）认为暂时还不能结束富农经济。应对富农经济的方法是可以把没有土地的农民和穷人组织起来，鼓励成立合作社和集体农业，使农业商业化和机械化，使整个农业行业朝着社会主义的方向发展，以阻止尼泊尔朝着资本主义的方向发展。

三、尼共（联合马列）的奋斗纲领

尼共（联合马列）九大提出党的奋斗目标：到2023年使尼泊尔从最不发达国家发展成为一个发展中国家；到2050年使尼泊尔达到中等发达国家水平。尼共（联合马列）要建立的是一个繁荣富强的尼泊尔，是全体尼泊尔人幸福快乐的国家。为了实现这个目标，尼共（联合马列）的具体方案如下：

（一）政治方面

尼共（联合马列）认为尼泊尔人民是国家权力的源泉。为保障人民的权利就必须实现政治的民主化、法制化和制度化。因此尼共（联合马列）提出由制宪会议尽快制定出新宪法，把人民革命成果制度化、结束尼泊尔长期转型过程。

此外，尼共（联合马列）认为新宪法中还应包括：人权、政治自由、平等权利、免受剥削的权利将以实际的形式得到确保；独立的司法将得到保证；人民的经济、社会和文化权利将在宪法中得到保障，民主与社会正义将得到发展；尼泊尔的发展将具有多民族、多语言、多文化、多宗教、多地域性等特征；新闻自由以及发表主张和意见的自由将得到保证；知情权将得到保证；对腐败零容忍；对社会进行有效控制，以消除社会中的犯罪行为、混乱和不健康的政治趋势。

（二）经济方面

尼共（联合马列）指出，政府的经济政策失误、贪污腐化、国内武装冲突破坏了尼泊尔的经济基础，企业逐步关闭、资本大规模外逃、青年人移民国外、农民流离失所使经济雪上加霜，对尼泊尔经济致命的打击来自于政府将财政预算大多用于军事，最终导致尼泊尔的经济增长一直低于百分之五。

为实现尼泊尔的繁荣富强，尼共（联合马列）提出，应将实现社会经济平等和以社会主义为导向的经济发展目标写入宪法。首先要消除所有的封建残余，为发展生产力奠定基础。在过去的资产阶级民主革命和结束君主制的进程中，封建主义的生产系统已经被摧毁。然而，各种封建主义残余仍然存在于经济、政治、社会和文化部门。若不完全消除这些封建主义残余，就不可能实现生产力的全面发展。这就要求通过科学的土地改革消除封建主义的残余，结束缺席地主制度（absentee land-lord system），并通过公平分配土地使农民成为真正的土地所有者。

其次通过自力更生建设工业化的、繁荣的国民经济。这需要努力创建关于国家未来发展方向的政治共识，包括加强国民经济，确定国家发展战略领域，以及确定国家的重要经济政策；重点放在调动内部资源，增加国民储蓄，以创造更好的民族资本；创造有利的环境以吸引外国投资，使其投资在有关国家利益的领域和国家确定的优先事项上。

再次，推进农业现代化和商业化，实现水资源和能源的多元发展，促进旅游业和人力资源开发。实施土地改革，超出了土地最高限额的土地和那些被隐藏起来的土地都将提供给耕作者。无劳动能力者将对其土地给予应有的补偿。加大国家投资，以提高农业的现代化和产业化。利用农业技术和灌溉技术，改良种子，改良牛品种，使用健康的牛饲料。农业养殖场将受到特别鼓励。推进农村基础设施建设，特别注重农业发展，促进中小型和大型农业企业的发展，并实行负责任的分配制度，以结束垄断和中间商的暴利。食品安全将得到保证。

此外，开发水资源，制定一个发电、灌溉、防洪、生态保护和供应饮用纯净水的综合计划。采取适当的政策措施，以推动国内投资流向有比较优势的产业，并在特定领域吸引外国直接投资，并促进发展那些可替代进口和增加出口的、劳动力密集型的、以国内原料为基础的企业。应根据国家发展战略来创建基础设施的全国性网络。

（三）社会福利方面

保证人民获得初等和中等教育以及基本医疗服务和受教育的基本权利。迅速扩大科学技术的教育，以此作为生产力的重要基础。保证社会领域和社会保障部门获得充足的投资；增加给予高龄人、残疾人和儿童的津贴；在全国各地加快建设老年护理院、幼儿园和残疾人服务中心；采取措施，以消除种姓、语言和文化等方面的歧视；无家可归的家庭将得到房屋设施，期望在十年内消除无家可归现象。

（四）实行联邦制和地方自治

联邦省份将在多民族的基础上建立。人民的自治权将通过强大而独立的地方政府而得到保证。联邦制将成为民族团结和以人为本的新民主形式的基础。在当地政府确保至少50％女性的代表权，包括其执行委员。

（五）促进社会文化转型

将开展有效的运动以反对封建文化。封建文化是以迷信、歧视、仇恨和偏执为基础的。将努力消除以消费主义、极端个人主义、腐败和奢侈为基础的腐朽的资本主义文化。将在国家和基层开展专项行动，以建立以民族主义、民主、多样性、多元化、以人为本、尊重劳动、尊重人的价值为基础的新文化。

将改变所有针对妇女的歧视性法律、规范和行为。在所有公共生活领域至少保证33％女性的代表权。歧视贱民和种姓歧视的罪行将作为严重的社会犯罪受到严格处罚。作为对于贱民在历史遭受歧视和剥削的补偿，将特别规定贱民在在政府中有一定比例的代表权，使他们在教育、卫生和就业部门获得特殊的权利。将使青年发展成为经济和社会转型的主要驱动力，并成为变革的合作伙伴。把“儿童和平区”的概念变成现实。将制定特别计划，以解决性别、性取向、语言和宗教等领域的少数群体所面临的问题。

（六）其他问题

尼泊尔人民对尼泊尔自然资源的固有权利将得到保障。至少40％的森林区域将被保留。生物多样性和生态系统的可持续发展将得到保证。国家将采取负责任的行动，以减少气候变化的影响。劳工权利将得到宪法保障。确保工人阶级在国家机关中至少有10％的代表权。国外就业将变得更加安全和体面。制定国家安全政策，以维护国家独立、主权和领土完整，保护自然资源，维护社会和谐，保障人的安全。提高所有公民的爱国主义和民族团结的意识。根据不断变化的国家安全需要，实现国家安全机构的现代化，提高其专业能力，实现民主转型。与周边国家保持友好和平衡的关系，保护尼泊尔的国家利益、独立和主权。保证尼泊尔的土地不被用于侵害任何邻国的利益。

四、加强党的建设

共产党的领导对于革命运动的成功、建立民主和社会主义的社会制度而言是必不可少的。尼共（联合马列）强调，为了实现既定的目标和战略、推进社会经济转型，现在必须改变自己的整体结构和特征。尼泊尔共产党是为尼泊尔工人阶级最高利益服务的革命党。虽然共产党在社会变革的过程中也会代表其他进步阶级的利益，但是它不能偏离其阶级立场、革命性质、社会变革目标和社会主义的目标。共产党代表着体力劳动者和智力劳动者两类工人的利益。尼泊尔目前正处于资产阶级民主政治革命的进程中。尼泊尔的这个革命进程具有自己的特殊性，是在人民多党民主原则的指导下以和平方式进行的，是在工人阶级和资产阶级的共同领导之下开展的。工人阶级能够保护革命成果。只有工人阶级能够为社会经济转型过程提供正确的方向，加强民主制度，并领导人民向社会主义迈进。这些特殊的背景已经决定了尼共（联合马列）的党建问题。

尼共（联合马列）强调，必须高度重视党的思想工作。只有更深入地理解马列主义的指导原则和今天尼泊尔革命的特殊国情，才能为党的建设奠定坚实的基础。然而，疲软的思想工作、坏的学习习惯、低效的培训以及党员干部思想水平的下降产生了许多问题。加强党的思想工作已成为当今最迫切的需要。应建立永久的党校，以提高党员干部的思想政治水平。应在党内提倡自学、辩论、进行逻辑推理和学习创新性的知识。

党的建设的另一个基础是党员数量的增加和质量的提高。尽管尼共（联合马列）在2008年制宪会议选举遭遇严重的挫折，并在过去五年中遇到了各种障碍，但是其党员数量获得了显著增加。在过去的五年中，尼共（联合马列）党员从13.8万增加到26万，增加了88％。然而，这个规模仍然不够。为了实现在未来五年内使党员数量增加到50万人的目标，必须绘制出一个特别的计划，以扩大规模，并提高党员的知识和技能。

尼共（联合马列）强调，进一步加强与人民的联系是首要的问题。衡量与人民联系的指标不仅包括定期的选举，而且包括一些关键的事实，例如，党回应人民的声音和关注问题的活动水平，人民在何种程度上把党作为自己利益的代表，党把人民关心的问题纳入其政策和计划之中的方式，等等。应重视这些因素，继续加强与人民的联系。同时，必须高度重视党员干部和整体党组织的行为问题。意识形态与行为或实践之间的矛盾是尼共（联合马列）今天所面临的严峻挑战之一，并已损害了党的形象和对于人民的吸引力。应重视动员知识分子和专家，以应对这一挑战。此外，还必须制定一个科学的系统以评价党员干部。应有计划地开展活动，以发展新的干部，保护他们，发展他们的领导能力。要特别注意党在青年、学生、妇女和贱民中的工作。要制定一个清晰的计划，使党的财务管理更加系统、透明和有效。尤其是要使党以人民为本，调动内部资源为党的工作服务。

尼共（联合马列）强调，应该采取特别措施，以统一和巩固尼泊尔的共产主义运动，并应发起针对极左错误和右倾错误的思想斗争。通过高举马克思列宁主义的普遍原则，以人民多党民主为方向，把所有主张和平变革社会和实行民主的各种共产主义组织统一起来。创建左派、爱国人士、进步人士和民主力量的联合阵线，以完成政治革命进程，通过社会经济转型建立一个繁荣的尼泊尔。

参考文献：

[1]Communist Party of Nepal (Unified Marxist-Leninist),Draft Political Report of Ninth Convention, http://www.cpnuml.org/content/-84.html

[2]Wikipedia, Communist Party of Nepal (Unified Marxist−Leninist),http://en.wikipedia.org/wiki/Communist_Party_of_Nepal_(Unified_Marxist−Leninist)

[3] 高华：《尼泊尔共产党（联合马列》执政述评》，《世界经济与政治》1995年第7期

[4]张光平：《冷战后尼泊尔共产党(联合马列)的新变化》，《当代世界与社会主义》2006年第2期

[5]杨成果：《第十四次共产党和工人党国际会议述评》，《江西师范大学学报（哲学社会科学版）》2013年4月

（作者：温州大学马克思主义学院）

来源：《当代世界与社会主义》2014年第5期