老挝社会主义的新进展

海贤 方文

2021年1月13日至15日，老挝人民革命党十一大胜利召开（以下简称“十一大”）。十一大以来，老挝人民革命党把马克思列宁主义基本原理与老挝实际和时代特征相结合，坚持走适合自身的发展道路，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，克服诸多不利影响，推动老挝社会主义不断取得新进展。

不断丰富和发展凯山·丰威汉思想

2016年，老挝人民革命党十大首次把凯山·丰威汉思想与马克思列宁主义一道写入党章作为党的指导思想。2021年，老挝人民革命党十一大再次指出必须强化党的思想理论工作，不断丰富和发展凯山·丰威汉思想。十一大以来，老挝人民革命党多措并举，开展凯山·丰威汉思想研究和宣传。2022年1月25日，凯山·丰威汉思想研究委员会举行“凯山思想研究工作2021年总结和2022年规划”会议，肯定了2021年度开展的“凯山·丰威汉民族民主革命思想”“凯山·丰威汉1955年以前的生平与革命事业”“凯山·丰威汉青年工作思想”“凯山·丰威汉妇联工作思想”等课题研究，会议还制定了2022年度工作计划：开展四大课题研究，编写凯山·丰威汉全集三卷本；2月3日，老挝国会举行“凯山·丰威汉关于宪法制定与贯彻落实的思想科学”研讨会，强调要以凯山·丰威汉关于制定与贯彻落实宪法及相关思想为指导，提高今后立法工作的科学性；3月14日，老挝举行“凯山·丰威汉社会主义定向的民族民主革命思想”研讨会，讨论学习了凯山·丰威汉民族民主革命思想六个方面的内容，包括民族民主革命的本质与目标、党领导下的民族民主革命、工农联盟基础上的民族民主革命、人民群众是民族民主革命胜利的决定力量、社会主义过渡时期生产力与生产关系之间的矛盾、建设发展人民民主制度等。目前，老挝也在有序开展党史和党的优良传统、其他领导人思想、革新实践等创新性研究，进一步丰富和发展凯山·丰威汉思想，为推进马克思列宁主义老挝化奠定坚实基础。

多方助力，确保疫情防控工作有力有序

2021年，老挝新冠病毒全年累计感染111060人，累计死亡372人，其中12月份达到感染峰值37322例。2022年以来，老挝新增确诊趋势总体起伏较大，但自4月开始趋缓，截至2022年5月10日，老挝累计感染208848人，累计死亡752人。面对严峻的形势，老挝人民革命党加强统一领导，集中力量，打好疫情防控战。

实行动态防控策略。2021年，老挝疫情防控策略前后变化较大，老挝党和政府先后颁布了多份重要文件：4月21日，老挝政府颁布《关于新冠疫情防控的第15号总理令》，明确了新形势下的疫情防控工作；6月15日，老挝政府颁布《关于任命新冠疫情防控专门委员会的第59号总理决定》；7月5日，老挝技术与通信部联合卫生部共同推出“老挝加油”防疫软件，该软件包含“我的症状”“活动轨迹”“疫苗接种”“核酸检测”等功能，大大提高了老挝疫情防控能力；12月7日，老挝颁布《关于任命开放旅游筹备责任委员会的第135号总理决定》，确定了指导委员会与秘书处的名单与职责，为进一步对游客开放做准备。2022年5月7日，老挝发布《关于开放全国国际口岸的第627号通知》，宣布自5月9日起，老挝开放所有国际口岸。

积极开展国际抗疫合作。为了有效抗击疫情，老挝党和政府积极开展对外合作，争取各种形式的外国援助。根据老挝媒体报道，截至2021年底，老挝政府共收到捐赠新冠疫苗近1400万剂。同时，老挝还争取到了其他援助，包括资金、设备、人员培训、技术支持等。

推动社会主义革新的实际行动

提出“两大国家议程”。防止预算流失和解决财政困难与遏制和打击毒品交易，是当前老挝经济社会建设发展面临的两大重点难点问题，也称“两大国家议程”。一是加强财政预算以防止预算收入流失和解决财政困难。2021年7月26日，老挝人民革命党中央政治局颁布了《关于在贯彻落实解决财经困难措施中加强各级党委领导的第01号命令》，同年9月16日，九届国会二次会议通过了《关于加强国家预算收入流失管控的第18号总理令》。二是加大遏制和反毒品的力度。2021年7月26日，老挝人民革命党中央政治局颁布了《关于在遏制和解决毒品问题中加强各级党委领导的第02号命令》。为落实相关命令，老挝相关部门又颁布了《第九届国会二次特别会议关于通过2021—2023年解决毒品问题的第04号决议》和《关于组织落实遏制和解决毒品问题的国家议程（2021—2023）的第18号总理令》。

初步实现摆脱最不发达国家状况的目标任务。摆脱最不发达国家状况是老挝党和政府以及全国人民的共同愿望。早在2016年1月18日召开的老挝人民革命党十大上就有相关表述，老挝将坚持绿色可持续发展道路，加强经济建设，力争于2020年摆脱最不发达国家状况，于2030年成为中等收入水平的发展中国家。在老挝党和政府的不懈努力下，2021年11月24日，联合国大会通过关于老挝、孟加拉国和尼泊尔脱离最不发达国家状况的决议。按照联合国发展政策委员会的提议，考虑到新冠疫情冲击因素，给予老挝、孟加拉国和尼泊尔三国五年的过渡期。

经济开发区建设取得可喜成绩。老挝经济开发区主要分为经济特区与经济专区两大类。现在，老挝全国经济开发区共有788家企业注册投资。2021年，老挝经济特区与专区共进口总额为3.49亿美元，出口总额3.76亿美元，共解决就业岗位52319个，其中外国劳务人员29161人，老挝劳务人员23158人。未来，老挝将制定和落实经济特区与经济专区2021—2055年和2021—2030年发展战略，吸引企业投资入驻，加快陆港、仓储和物流等基础设施建设，增加就业岗位，促进出口，提高国家财政收入，完善经济特区与经济专区立法。

加强社会主义法治建设。一是2021年是老挝宪法颁布30周年，老挝各界举行了系列庆祝活动。8月2日，老挝人民革命党中央政治局委员、国会主席赛宋蓬·丰威汉接受媒体采访。8月8日，老挝国会在凯山·丰威汉博物馆举办了庆祝国家宪法日30周年图片展。8月13日，老挝举行庆祝国家宪法颁布30周年大会。二是加快法律体系建设。截至2022年5月，老挝已颁布并实施了160多部法律，涉及社会方方面面。现在，老挝已经形成了“严格按照法治国家建设方针，实现国家高效治理，确保社会公平公正”的良好氛围。

加强党际交往和对外交流合作

2021年以来，老挝继续奉行“多方向、多方面、多层次、多形式”的外交政策，重申“和平、独立、友好、合作”的外交路线，实行预防性外交方针。据老挝外交部最新消息，2022年2月4日，老挝与布隆迪建交，建交国家已达148个，取得了丰硕成果。

深化老越关系。一是增强政治互信。2021年，是老挝、越南两党建立联系81周年、老越两国建交59周年、《老越友好合作条约》签署44周年，老越两党分别成功召开了党代会，是落实两国2021—2025年和2021—2030年双边合作协议的开局之年。6月28日至29日，老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦·西苏里正式访问越南。这不仅是通伦·西苏里在十一大后首次出访，也是越共十三大后的首位外国高层领导访越。8月9日至10日，越南国家主席阮春福对老挝进行就任后首访，体现了老越两党、两国对维护和发展双方伟大友谊、特殊团结、全面合作关系的重视。

二是加强理论交流。2021年12月16日，老越两党以视频方式召开了主题为“越南共产党十三大和老挝人民革命党十一大文件中的新理论和实践问题”的第八次理论研讨会，参会代表深入讨论了两党党代会文件在党政建设，社会主义定向的市场经济建设，文化、社会和人的全面发展，国防、安全、外交等理论与实践问题。老越双方签署了2022—2026年老越中央理论委员会合作协议。

三是深化经贸人文合作。2021年，越南以总投资额44亿美元、413个获批项目，成为老挝三大投资来源国之一。2021年至今，越南共为老挝提供1000个长短期培训奖学金，在越南留学的老挝学生达16664人，在老挝留学的越南学生为300人。

中老命运共同体建设走深走实。一是党际和国家关系更加密切。2021年是中老建交60周年和中老友好年。1月21日，中共中央总书记、国家主席习近平应约同老挝人民革命党中央总书记通伦·西苏里通电话，通话期间，习近平同通伦共同宣布正式启动中老友好年。3月23日，中共中央总书记、国家主席习近平致电老挝人民革命党中央总书记通伦·西苏里，祝贺他当选老挝国家主席；同日，国务院总理李克强致电祝贺潘坎·维帕历当选老挝政府总理，表示愿与潘坎·维帕历总理共同努力，不断充实全面战略合作内涵，推动构建中老命运共同体事业不断取得新进展。4月8日，老挝国家政治行政学院举行“迎接中国共产党成立100周年暨老中双方党建经验交流研讨会”，中国驻老挝大使姜再冬向该院院长普冯·温坎显赠送《习近平谈治国理政》第三卷并应邀作“中国共产党为什么能”主题报告。4月25日，中共中央总书记、国家主席习近平同老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦·西苏里就中老建交60周年互致贺电；同日，国务院总理李克强同老挝政府总理潘坎·维帕历也互致贺电。通伦·西苏里在贺电中表示，热烈祝贺以习近平同志为核心的中共中央在推进新时代中国特色社会主义事业中取得的伟大成就，衷心感谢中方为老方抗击疫情、推动经济社会发展提供的宝贵援助和大力支持。

二是经贸合作成果丰硕。2021年，中老贸易总额为43.5亿美元，同比增长21.4%。其中，老挝从中国进口额为16.7亿美元，同比增长11.9%，老挝向中国出口额为26.8亿美元，同比增长28.2%，中国已成为老挝排名第一位的出口目的地。为了促进疫情背景下的老挝农林经济繁荣，2021年共有大米、玉米、香蕉、西瓜、木薯干、红薯、新鲜豆类、百香果和柑橘类9类老挝农产品签署了输华双边议定书，榴莲、龙眼、火龙果和菠萝蜜等获批市场开放。截至2022年5月3日，中老铁路开通运营满5个月，客货运输态势喜人，国际物流黄金大通道作用初显，累计发送货物290万吨，第五个月货运量达110万吨，比第一个月17万吨增长5.5倍，发送旅客超270万人次，其中国内段238.8万人次，老挝段31.2万人次。截至2022年4月，中国对老挝投资共821个项目，投资总额达160.7亿美元，其中2021年投资20个项目，投资额为10亿多美元。

三是深化民生领域合作。2021年11月，中国援老挝玛霍索综合医院项目一期工程正式移交并投入使用，成为两国在卫生健康领域友好合作的又一丰硕成果。同时中国援助琅勃拉邦医院升级改造项目已开启了一系列筹备工作，项目建成后，琅勃拉邦医院将逐步成为老挝北方地区的中心医院，并成为琅勃拉邦省医学院的教学医院。推进实施中国“援老八大工程”，其中为数万老挝村民生活带来巨大变化的中国援老挝农村扶贫设施建设项目“四个100”工程，一期项目覆盖万象省和琅勃拉邦省30个村。援建老挝万象市的纳塞通中学、皮瓦中学，铁道职业技术学院、邮电技术学院等项目相继开工。2022年5月29日下午，援老挝中老铁路搬迁安居村项目移交仪式在老挝琅南塔省南塔县那堆村举行，该项目是中老铁路重要配套民生工程，在4个安置点(琅南塔省南塔县那堆村、乌多姆赛省那莫县、乌多姆赛省勐娅县、琅勃拉邦省香恩县)安置349户铁路移民。2021年以来，中老继续加强抗疫合作，共同守护两国人民的生命安全和身体健康。

十一大以来，老挝在积极开展双边合作的同时，持续加强与其他国家的交流，在地区与国际平台上发挥积极作用。2021年，老挝领导人出席了包括伊洛瓦底江—湄南河—湄公河经济合作战略峰会、博鳌亚洲论坛、中国—东盟建立对话关系30周年特别外长会议和澜湄合作第六次外长会议、大湄公河次区域经济合作第七次领导人会议、第18届中国—东盟博览会等多个地区和国际会议。2022年以来，老挝继续坚持一贯的外交政策与方针，积极参与国际与地区交流合作，保持与国际组织的良好合作关系，努力争取各类援助，为新时期革新发展营造了良好外部环境。

[作者简介]：海贤，云南民族大学南亚东南亚语言文化学院；方文，苏州大学马克思主义学院、老挝—大湄公河次区域国家研究中心。

[文章来源]：《社会主义论坛》2022年第六期