越共是怎样布局“两个一百年”战略目标的

潘金娥

越南共产党第十三次全国代表大会预计在2021年第一季度召开。自2018年5月召开越共十二届七中全会以来，越共就开始着手筹备党的十三大，布局各项工作，谋划国家发展远景规划。两年多来，各项筹备工作围绕以下几个方面展开。

    组建大会筹备工作领导小组，确定十三大政治报告的指导思想和方向

    根据惯例，越南共产党在每届党的中期会议之后，就开始着手筹备下一届大会。越共在2018年10月召开的十二届八中全会宣布成立5个十三大筹备工作领导小组，分别是：文件起草小组（越共总书记阮富仲任组长）、经济社会发展规划小组（越南政府总理阮春福任组长）、《党章》和《党纲》修订小组（越共中央组织部部长范明正任组长）、人事安排小组（阮富仲任组长）和大会协调秘书处（越共中央书记处常务书记陈国旺任组长）。各领导小组成立后，全面启动了新一届党代会的筹备工作。

首先，明确越共十三大的指导思想。在2019年1月7日召开的文件起草小组第一次会议上，越共中央总书记、国家主席阮富仲强调，十三大文件内容必须要有统一的指导思想，必须体现越南共产党对马列主义和胡志明思想的坚定信念和创造性运用，坚定社会主义和民族独立的目标，坚定革新路线，坚定不移地坚持党的领导地位——这是建设国家和保卫国家事业中取得一切胜利的决定性因素。这个指导思想就是：坚持与革新的协调统一，即推进革新的同时要坚持社会主义民富、国强、民主、公平、文明的目标；继承与发展、理论与实践的协调统一，不断完善党的纲领，不断完善社会主义与越南社会主义发展道路的理论。阮富仲强调，文件的起草要贯彻以下原则：革新要有原则，不能偏离原则、不能偏离方向、不能改变颜色，不能因融入而被“融化”，与此同时还要坚持推进革新；在文件起草过程中，要充分发扬民主，静下心来听取群众的意见和建议，要吸收集体智慧，力争做到党内党外意见统一。[1]

    其次，确定越共十三大主要文件内容。2019年5月召开的越共十二届十中全会就越共十三大文件纲要的编制工作进行了部署，并讨论了十三大文件的主题和内容框架等。大会的主要文件包括：政治报告、《社会主义过渡时期国家建设纲领（2011年增补案）实施10周年的总结报告》、《2011～2020年经济社会发展战略实施10周年的总结及2021～2030年经济社会发展战略规划报告》、《2016～2020年经济社会发展情况总结报告》、《2021～2025年经济社会发展规划》、《关于党的建设和〈党章〉执行情况的总结报告》等。

    越共十三大的文件编制工作分别由文件起草小组和经济社会发展规划小组负责。文件起草小组的主要任务是编写越共十三大政治报告，主要内容包含：《社会主义过渡时期国家建设纲领》（1991年）实施30年的总结，《2011～2020年经济社会发展战略》实行情况，《2016～2021年越共十二大决议》执行情况等。经济社会发展规划小组负责编写十三大经济社会发展规划相关文件，包括《2021～2030年经济社会发展十年战略》和《2021～2025年经济社会发展五年计划》。十二届十中全会后，大会文件编撰小组分头开展调研并在2019年9月向小组委员会提交了各项报告的草案。2019年10月，越共十二届十一中全会对上述文件草案进行了讨论，会议还决定本次大会不修改《党章》。

    最后，提出大会文件的原则精神。在十二届十中全会上，阮富仲特别强调，在机遇与挑战并存的新的发展时期，十三大政治报告、经济社会发展报告和各项专题报告都要充分体现全党、全民、全军崛起的意志和力量，正确制定重大的主张、方向和政策，确保取得同步推进革新事业和国家建设发展的成功，实现建党一百年和建国一百年取得建设保卫国家事业的成功。全会强调，十三大文件要充分体现以下精神：继续加强党的纯洁性、政治系统的坚定性建设，提高党的领导能力和战斗力，增强国家及整个政治系统的运行效率，发挥民族大团结的力量，充分调动一切资源，包括物质、精神、国内和国外资源，为革新、工业化和现代化事业及国家快速可持续发展服务。

    在十三大文件的编撰过程中，各部门对于越南发展战略目标和步骤尚存不同意见。2019年8月10日，在文件起草小组举行的“2025～2030年国家发展目标及2045年展望”座谈会上，越共中央书记处书记、胡志明国家政治学院院长、中央理论委员会主任、十三大文件起草小组常务组长阮春胜提出，虽然十三大未提出修改《纲领》的问题，但对《纲领》实施的情况进行评估是有必要的。这对制定未来5年、10年以及面向2045年的发展目标至关重要。一种意见认为，根据十二大制定的《2011～2020年社会经济发展战略》所提出的目标，到2020年越南已成为面向工业化的国家，那么，到2045年的发展目标可分为三个阶段：到2025年，基本成为面向现代化的工业国；到2030年，成为面向现代化的工业国家；到2045年，成为现代化工业国。另一种意见认为，应该根据国际组织的一般标准来对国家发展水平进行分类，以确保其科学性、可行性和实践性，符合国际化的要求，以便与世界总体发展水平进行比较。目前，文件草案采用了第一种意见，但在几个文件报告草案中的表述并不统一。大会政治报告草案中有提出“到2045年成为社会主义定向的发达国家”，也有提出“到2045年成为社会主义定向的现代化工业国”；而在经济社会发展战略规划小组的草案中则提出“到2045年成为社会主义定向的现代化发达国家”。[2]实际上，这些表述上的混乱，反映出越共理论界对于“发达国家”与“现代化国家”、“工业化国家”的内涵及其外延的理解还不够清晰，也可以说体现了越南对于国家的发展目标方向尚不够坚定，因而还拿不准究竟采用哪一种话语体系（西方经济学话语体系或马克思主义话语体系）和国际标准来确定国家发展目标。

    制定经济社会发展蓝图，谋划“两个一百年”战略目标

    2018年11月9日，越南政府总理阮春福主持召开了十三大经济社会发展规划小组第一次会议。阮春福在会上强调，国家发展方向要与数字经济、第四次工业革命等世界发展趋势相结合，通过加强革新、创新来推动经济社会发展；要制定具有突破性的发展战略和路线图，避免国家陷入“中等收入陷阱”。2019年1月19日，经济社会发展规划小组召开第二次会议，成立了由政府总理和5名政府副总理、计划投资部部长、政府办公厅主任等组成的常务委员会，着手制定十三大经济社会发展规划。

2019年2月19日，越南政府总理阮春福在视察计划投资部时，首次提出越南经济社会发展“两个一百年”的目标愿景，即：第一步，到2030年建党一百年时，越南进入高水平中等收入国家行列，成为“创新型社会、公平的社会、民主文明的社会”。满足五个指标：（1）人均GDP达到18000美元以上（按2011年购买力平价标准）；（2）全国50%以上的人口成为城镇居民；（3）工业与服务业占GDP比重达90%以上并解决70%以上的就业；（4）私营经济占GDP比重达80%以上；（5）联合国人类发展指数达0.7以上。第二步，到2045年建国100年时，越南成为一个“繁荣发达的国家”。具体指标是：（1）进入世界上生活最幸福的高收入国家行列，成为一个繁荣、幸福的国家；（2）在全球竞争力指数和营商环境指数方面，成为全球前20名知识经济最具竞争力的国家；收入较高且收入来源多样化；工业按现代化方向发展，农业比重降到10％以下且不再有纯农业；（3）成为亚太地区教育质量最高的国家之一。[3]

    2019年9月27日，越共中央政治局颁布了《关于主动参与第四次工业革命的若干政策主张的决议》。该决议提出，越南积极主动参与第四次工业革命的总体目标是：有效利用第四次工业革命带来的机会，加快增长模式革新、经济重组，实现各项战略突破和国家的现代化；大力发展数字经济，实现以科学、技术、创新和高素质人力资源为基础的快速可持续发展；提高人民的生活水平和福利；切实保障国防和安全，保护生态环境。该决议还提出了到2025年、2035年、2045年“三步走”的具体目标，提出两大主张和六大发展政策。两大主张即：一是要革新思维、统一认识、增强党的领导和国家的管理作用，提高祖国阵线和政治-社会组织的参与力度；二是要完善体制，为主动参与第四次工业革命和国家数字化转型创造便利。六大政策包括：发展基础设施政策，发展提高国家创新能力政策，发展人才发展政策，发展优先行业和技术政策，融入国际政策，以及在党和国家、祖国阵线、社会政治组织等机构中实施数字化转型的政策。

    阮富仲在越共十二届十一中全会期间对革新以来越南的发展情况进行了总结。他指出，越南革新35年、实行《党纲》30年，尤其是最近10年来，越共取得了具有历史意义的巨大成就，这为继续推进革新和发展奠定了重要前提。第十二届中央任期内，在几乎所有领域都继续快速全面地发展，取得了许多重要成就：经济持续增长并高于上一任期，成为增长最快的经济体之一；宏观经济稳定，经济的竞争力、潜力和规模有所提高；党风建设，制度建设，政治体制建设，特别是反腐败斗争有重大突破，取得了显著成效并得到人民的欢迎，赢得了人民的支持和信任；党、国家、祖国阵线和政治-社会组织之间的团结、统一和协调得到加强；政治和社会稳定，国防、安全得到不断加强，坚定维护了国家的独立、主权和领土完整；对外关系和融入国际日益深入广泛，越南在国际舞台上的地位和威望得到提高。与此同时，必须看到，还有一些问题需要进一步解决，才能推动国家更快发展、可持续发展。阮富仲指出，要继续制定适当可行的政策措施，进一步推进工业化、现代化，革新增长模式，重组经济结构，全面和配套完善社会主义定向市场经济体制，促进社会可持续发展，建立和完善属于人民、来自人民和为了人民的社会主义法权国家，建设和整顿纯洁、强大的党，提高党的领导能力、执政能力和战斗力。[4]为了实现上述战略目标，阮富仲强调，要结合实践发展情况，处理好“十大关系”，即：在越共十二大提出的革新、稳定与发展的关系，经济革新与政治革新的关系，遵守市场规律与保证社会主义定向的关系，发展生产力与建设和逐步完善社会主义生产关系的关系，国家与市场的关系，经济增长与文化发展、实现社会进步和社会公平的关系，建设社会主义祖国与保卫社会主义祖国的关系，独立自主与融入国际的关系，党的领导、国家管理和人民作主之间的关系“九大关系”的基础上，增加了“实行民主与加强法制维护社会秩序之间的关系”。

    统筹干部队伍建设，制定各级领导干部选人用人标准

    越共十三大的人事工作受到高度重视。阮富仲在全国干部工作会议上的讲话中提出：在十三大的准备工作中有两项最为重要，一是大会的文件，二是人事工作。大会文件非常重要，但人事工作非常复杂困难，更加敏感，它关系到个人名誉、政策制度等，容易滋生错综复杂的问题，因此必须按照科学、严谨、公平和客观的原则来进行。在选拔干部过程中，必须以个人的政治素质、道德品质生活作风、工作效率和个人威望等条件作为主要衡量标准，把合适的人安排到合适的岗位上，创造心情舒畅的环境，形成团结统一的力量；决不让那些不符合标准，不具备能力的人进入国家机关，以免损害国家和人民的利益。在干部工作的每个环节都要严谨、科学、协调，最大限度避免错误。[5]

    为做好越共十三大的人事工作，越共中央进行了全面而细致的布局。

    第一，统一思想，强调对干部工作重要性的认识。阮富仲多次在大会上强调，无论在什么情况下，干部人事工作都极其重要。2020年4月27日，阮富仲在政府门户网站上发表文章提出，干部人事工作是党建工作的关键，是各项工作链条中的重要环节，干部工作决定革命的成败。他援引胡志明对干部工作的讲话强调，干部工作是一切工作的根本，一切工作的成败都取决于干部。阮富仲强调指出，苏东剧变有多种原因，其中一个重要原因就是在选拔任命战略级领导人、尤其是最高领导人时犯了错误。必须深刻认识这项工作具有极为重要的战略性意义，关系到党的命运，关系到社会主义制度和国家的生死存亡。如果选对了干部，那么国家将得到发展，人民就有了依靠。[6]

    第二，按规章制度选拔和培养战略级干部队伍。越共十二届七中全会开始着手布局干部人事安排。本次会议通过了《关于集中建设才德兼备的各级干部队伍尤其是战略级干部队伍的决议》，提出“战略级干部”的标准和范围。包括四类干部：（1）党政领导干部，包括党中央和国家机关领导人、各部委和省市的主要领导干部；（2）军队和公安系统的高级指挥官；（3）重要科技干部和专家；（4）国有企业管理人员等。根据七中全会决议，全国共有600人被规划为战略级干部。为确保干部队伍的延续性和梯次性，将战略级干部分为三个年龄层次，具体比例是：45岁以下占15%以上，50～60岁占65～70%，60岁以上占5～10%。决议强调，女性干部、少数民族干部要有一定的比例，尤其强调要培养40岁以下的副部级干部。

    2018年12月，十二届九中全会讨论十三大中央委员候选人的推荐工作，全国各地共推荐了近250名干部，经政治局筛选后有200名干部进入战略级干部规划。之后，由越共中央组织部主持开展对战略级干部的培训和岗位轮换工作。2019年8月，越共十三届战略级规划干部新知识培训班第一届2个班开班，参与培训的战略级干部共95人，都是列入规划的越共十三届中央委员，包括中央各部委和各政治社会团体负责人、省委书记和中央直辖市市委书记等。培训时间为期2个半月，培训课程设46个专题，其中37个专题由国内专家授课，9个专题由国外专家授课。培训课程涵盖6大主题：党的思想和理论基础、经济、社会文化、党建和政治习题、国防安全和外交、领导和管理能力。2020年3月，第二届战略级规划干部培训班共86人毕业，所有参加培训的战略界干部成绩都为“出色”等级。至此，两届培训班共培训了181名战略级干部，他们将成为越共十三届中央委员的主干。

    第三，强化制度建设，制定领导干部岗位标准和考核体系。2017年8月，越共中央颁布了“关于由中央执行委员会、政治局、书记处管理的领导干部的岗位标准和考核指标体系”的中央第90号规定，以及“关于各级领导的管理岗位标准和考核指标体系”的第89号规定。两个文件明确规定了从中央和国家机关主要领导岗位到地方各级领导岗位的具体标准和考核标准。2019年5月30日，中央政治局颁布了中央第35号指示，对2020～2025年任期的各级党委、常委、党员代表的候选人资格、年龄、名额及其比例等提出具体而明确的要求。例如在年龄方面，要求首次被推荐为省委委员的男性必须在1965年9月后出生，女性为1970年9月后出生；连任者男性在1963年3月后出生，女性为1968年3月后出生（女性如符合退休年龄延后条件者，按男性年龄标准计）。此外，还对每个岗位领导的政治素质、任职经历、工作业绩和考核标准等都作出了具体的规定。

    2020年1月2日，越共中央颁布了“关于中央执行委员会、政治局和书记处管理的干部岗位标准和考核指标体系的第214号中央规定”，同时废除第90号规定。与第90号规定相比，第214号规定修改并进一步明确了每一个中管干部领导岗位的具体条件，从而使省部级以上领导岗位，尤其是党和国家最高领导岗位的候选人的范围进一步缩小，由此，党的总书记、国家主席、政府总理和国会主席等各个权力核心岗位的目标人选也更加清晰。

    例如，第214号规定明确党的总书记的岗位标准是：除了满足中央政治局委员的一般条件外，还需具备以下条件：在中央政治局、全党和全国人民心目中享有崇高威望；发挥中心作用，团结、凝聚整个政治系统和全党、全国人民的综合力量并发挥时代力量，完成好建设祖国和保卫祖国、实现“民富、国强、民主、公平、文明”两项战略目标任务；是全党道德和智慧的典范。同时，总书记必须具备高级政治理论水平，在政治、经济、文化、社会、国防、安全、外交、党建和国家管理方面具有全面、广泛而高深的知识，具有敏锐的思想和政治本领，具备研究问题、发现问题、提出问题和解决问题的能力；在事关党、国家和民族命运的复杂而困难的问题面前，能够保持清醒和理智；有能力领导和主持中央委员会、政治局和书记处的工作，有能力领导战略级干部队伍建设，尤其是后备干部和重要岗位的领导干部。此外，必须担任过省市级党委书记或中央各部委部长且履行职责良好；担任政治局委员一个完整任期以上。特殊情况由中央委员会决定。

    根据上述条件，越共十三届总书记只能从现有十二届政治局委员中产生。在现任16名政治局委员中，只有总书记阮富仲和书记处常务书记陈国旺满足其中一个条件，即：“有能力领导和主持中央委员会、政治局和书记处的工作，有能力领导战略级干部队伍建设，尤其是后备干部和重要岗位的领导干部。”由于党章规定：党的总书记任期不能超过两届，而本次党代会无修改党章计划，因此已担任两届总书记的阮富仲不能再连任。而陈国旺作为书记处常务书记，已经实际领导了书记处书记的工作，并在过去两年组织培训了两届共四个班级的战略级干部，从而满足培养后备干部的条件，而其他各位政治局委员并不具备此条件。虽然陈国旺已超过了65岁（1953年生）的年龄限制，但可以经过中央委员会决定，通过启动“特殊情况”条款程序当选。此外，阮富仲亦可能通过“特殊情况”条款继续留任国家主席，这样的安排将有利于保证越共十三届领导班子的平稳过渡和顺利交接。当然，目前越共各级党代会还在进行中，在十三大人事安排的最终结果公布之前，任何情况都可能发生。

    强化党风建设和反腐工作，以确保德才兼备的干部进入新一届领导班子

    为了确保干部人事工作相关规定的落实，选出真正德才兼备的人进入越共十三届任期的领导班子，过去两年来，越共结合党风制度建设和反腐工作，颁布了一系列规定和相关政策措施。

第一，加强对人事工作的领导和监督。2019年8月15日，越共中央中央书记处颁布了《关于继续整顿干部工作，为党的十三大和各级代表大会的人事工作做好准备的结论》。《结论》提出四点要求：一是严明纪律，严格落实党和国家有关干部工作的各项规则和规定。二是遵守党的原则，确保党委、党组织的集中统一领导。三是建立中央和地方各级巡查制度，派出党内政治纪律视察工作组，对党内各级政治纪律机构的工作进行监督、检查，并审核其管辖范围内干部的政治标准。四是要求中央组织部、中央检查委员会、中央办公厅以及中央机关各党委会及其相关单位，对其管辖范围内干部进行纪律检查，并及时向政治局和书记处报告违规情况和处理情况，采取严厉措施进行纠正和处理。

    2019年9月23日，阮富仲签发《关于干部工作中的权力监督及防止跑官要官现象》的第205号规定，对干部工作中的权力监督的方式和措施作出明确规定。根据该规定，现任党员干部有跑官要官行为或者包庇、纵容跑官要官行为的，除了依法处理之外，还必须接受党内纪律处分，其中：受到训诫者，将被从规划干部名单中剔除；受到警告者，不得担任党委委员，责令其辞去职务并从规划干部名单中将其剔除；被革职者，将其从规划干部名单中剔除；被开除党籍者，要求其辞去职务或终止劳动合同。党员干部若有跑官要官行为，或包庇、纵容跑官要官行为，或接受相关贿赂，若其违法行为足以追究刑事责任的，则必须将其材料移交法律部门，让其接受法律制裁，严禁只作行政处分。第205号规定指出，党政领导干部的亲属（配偶及其父母、本人父母、子女、兄弟姐妹）不得在同一机关担任书记、副书记、组织部部长和检查委员会主任等相关职务，不得在同一地方担任人民委员会主席或同级的内务部监察部领导，不得在同一个党组织中担任职务。

    第二，进一步推进反腐工作的制度建设。2019年7月，阮富仲在越共中央反腐败指导委员会第16次会议上强调，要以更高、更大的决心继续坚决推进、并长期坚持反腐，为通向十三大的各级党代会做好准备，反腐工作“不停步也不能停步”。[7]越共十二届十一中全会强调，进一步推进党的建设和整顿工作，从各方面加强与官僚、腐败、浪费、消极现象作斗争，提高党的领导能力和执政能力，提高国家的管理效力和效果；坚持贯彻十二届四中全会《关于加强党的建设和整顿，防止、打击思想政治、道德和生活作风蜕化以及党内“自我演变”“自我转化”等现象的决议》，保持党组织和党员干部的革命本质和先锋模范作用，严格落实党的组织原则，加强党与人民群众的血肉联系，巩固人民对党对国家的信心。

    2019年7月1日，《反腐败法》修订案生效。新版《反腐败法》对原有的条款进行了补充修改，更为严格和具体。主要内容有：一是扩大了财产和收入申报的对象。旧版只规定“公务员干部”须进行财产和收入申报，新版法扩大了申报对象范围并加以细化，要求：公务员干部、人民公安士官、人民军士官及文职军人、事业单位和国有企业副处级以上干部、企业国有资产代表、国会代表候选人和人民委员会代表候选人等。二是增加了财产和收入申报的种类。除了房产、土地和价值5000万越盾（约合人民币1.5万元）以上的贵重金属、现金、有价证券以及海外资产，新法要求申报的内容还包括土地、房屋和建筑附着物等资产。此外，申报人若在年内有财产和收入变动的，也要补充申报。三是对财产申报的时间和方式作出了具体规定，要求在2019年12月31日之前完成首次申报，每年12月31日之前完成年度申报，并且要公示申报表。四是要对发生腐败的单位负责人进行问责。新法规定，单位负责人对其职责范围内的腐败案件负直接责任；副职领导对其分管领域发生的腐败负有直接责任。五是对腐败行为人的惩罚作出具体规定。其中尤其重要的是，新版《反腐败法》规定，腐败行为人无论担任何种职务，即使已退休、辞职或调动到其他岗位，也必须依法严格进行责任追查。

    此前，由于没有对退休干部进行追责的条款，在越南官场上出现了所谓“59岁现象”，即某些干部退休前利用职务犯罪，退休后无法追究责任的现象。2018年11月，越共中央对已退出领导岗位的，原计划与投资部党组书记、部长裴光荣进行了党内处分，原因是裴光荣在担任计划与投资部党组书记、部长职务期间，在计划投资部于2015年11月24日递交政府总理建议批准投资项目的第721号文件上签了名，该项目得到总理批准实施后出现严重问题。依据旧法，因事发时裴光荣已经退休，中央书记处对裴光荣给予党内公开谴责处分。[8]在新版《反腐败法》通过后，裴光荣受到追究，被剥夺了部长级待遇。可见，新版《反腐败法》对“59岁现象”产生了强大的警示作用，可有效防止退休前的职务犯罪行为。

    此外，为了充分发挥人民群众的监督作用，保护举报人，鼓励全民参与反腐，2019年1月10日，越共中央政治局颁布了关于《加强党对反腐败、反浪费、反消极工作中的斗争者、发现者和举报者的保护工作的领导》的第27号指示。指示要求完善保护举报人的相关法律法规，加强对举报人保护工作的监督检查，防止对举报人的打击报复行为。

    据2020年初召开的越共中央反腐指导委员会17次会议公布的数据：本任期内，越共中央、政治局和书记处共颁布了近30项有关党的建设、政治系统建设和反腐败的文件，与之相配套，越南国会通过了18项相关法律和20项决议，越南政府颁布了100项议定书、119项决议、37项决定和33项指示。[9]这些法律规定为越共党风SEP2020FRONTIERS 73建设和防止腐败筑起了一道道坚实的围墙。

    第三，加大惩治力度，深挖追查一批大案要案。越共十二大以来，反腐工作取得重大进展。据越共中央反腐指导委员会第17次会议数据，至2019年底，共有90多名中央管理的干部被处分，其中包括2名政治局委员，19名中央委员或原中央委员，22名军队和公安系统的将级军（警）官。[10]还有数百名各省（市）委书记、副书记，中央各部委党组书记、副书记、委员，国有经济集团的党委书记、副书记和董事长等。仅在2019年，越共中央反腐指导委员会指导处理了67宗案件，完成对22宗案件132个嫌疑人的调查，完成20宗案件85名被告的初审。[11]

    在深挖追查方面，2020年1月，越共中央检查委员会建议中央对中央政治局委员、河内市委书记黄忠海以及原政治局委员、原胡志明市委书记黎清海、原胡志明市市长黎黄军以及多位相关官员进行追责，原因是他们在任期间负责的项目出现重大问题。其中，黄忠海在2015年主管越南钢铁总公司时存在工作失职，该项目出现了巨额亏损，因此受到党内公开谴责处分。2020年2月，黄忠海被免去河内市委书记职务，调任十三大文件起草小组常务副组长。黎清海等则因在审批胡志明市某开放区项目中存在失职行为。2020年3月，越共中央对黎清海进行公开谴责处分，还有一些原胡志明市领导被移交法院审理。目前，这些案件牵涉的范围和人员还可能进一步扩大。这些动作表明，越南共产党正以前所未有的决心推进反腐，旨在深挖党内腐败源头，防止新一届领导干部继续被利益集团所利用。

    加强社会管理，防止敌对势力破坏社会安定

    在每次党的代表大会召开之前，越南国内社会环境变得尤为复杂，西方敌对势力趁机渗透，意识形态领域斗争激烈。十三大之前，各种杂音再起。各种“马克思主义过时论”“社会主义过时论”“马列主义和胡志明思想对立论”等错误思潮甚嚣尘上，企图误导民众，左右党的路线方针和国家的发展方向。

    面对各种错误思潮泛滥，越共高度警惕并通过对领导干部的思想教育、推动理论界开展研讨和对民众的宣传教育等途径进行防范。主要措施包括： 一是继续加强对党员干部和群众的思想教育和宣传。2018年10月22日，越共中央政治局出台了“关于加强维护党的思想根基，与新时期错误、敌对观点作斗争”的第35号决议。决议提出，要以马列主义和胡志明思想为基础，坚持民族独立与社会主义相结合的理想目标。越共中央还组织全国各地专家撰写文章进行批驳，在各高校建立马克思主义学习俱乐部等活动进行宣传教育。

    二是建立国家网络安全制度建设。2019年1月1日，《网络安全法》正式实施。该法规定禁止以反对国家为目的，利用网络空间传播反越南社会主义共和国、篡改历史、否定革命成果、破坏民族团结信息，散播宗教、性别和种族歧视信息，进行网络攻击、网络恐怖主义、网络间谍和网络罪犯等行为。

    三是将反动组织列为恐怖组织进行打击。2018年和2019年，越南公安部先后将“临时越南国家政府”“越新党”列为恐怖组织，查办“临时越南国家政府”和“越新党”的“颠覆国家政权”案，多人因“颠覆国家政权罪”获刑。越南公安部要求各金融机构和非金融领域有关个人和机构履行反恐义务，对那些被联合国安理会或越南认定的恐怖主义组织或资助恐怖主义的组织和个人，无限期封锁、查封、扣押、扣留其财产。2019年9月底，平阳省税务局发生爆炸，涉事嫌疑人受“临时越南国家政府”成员指使引爆炸弹，越警方对这起“反政府恐怖主义”刑事案件提起公诉。2019年11月，胡志明市人民法院对此前逮捕的6名“越新党”成员进行了审判。

    结语

    2020年4月23日，阮富仲在全国干部工作会议上的讲话指出：党的十三大将在非常重要的时期召开，它具有决定未来发展方向的里程碑意义，将鼓舞全党、全国人民和全局继续推进革新事业，努力建设富强、民主、公平、文明的国家。过去两年来，越共为这次大会的召开做了全面的准备。进入2020年以来，越南一边全力以赴防控新冠肺炎疫情，一边继续积极准备十三大的召开。主要工作有：第一，在人事工作方面，4月25日宣布疫情结束，越共加快推进2020～2025年任期各级干部职务的任免工作，为选拔十三届中央委员、政治局委员、书记处书记和党和国家的最高领导人作准备。第二，加快完成十三大的政治报告并公开征求意见。预计十三大的各项文件草案将于下半年完成，并公开征求社会公众意见，在2020年底前形成正式文件。第三，继续推进反腐败工作，巩固党的领导地位。越共中央对原胡志明市委书记黎清海及其领导下的干部的查处，有可能带出地位更为显赫的原高级领导人，越共反腐败已经进入了深水区。虽然阮富仲主导的反腐工作深得广大群众的肯定，但由于涉及到各种利益集团，因此政治风险极高。此外，为防止外部势力的破坏，越共将继续加强打击敌对势力的“和平演变”，维护国内政治社会稳定，为越共十三大的顺利召开铺平道路。

注释

[1]越共电子报：《十三大文件小组第一次会议》，2019年1月7日，http://dangcongsan.vn/thoi-su/phien-hop-thu-nhat-tieu-ban-van-kien-daihoi-xiii-cua-dang-510276.html。

[4]《越共中央总书记阮富仲在越共十二届十一中全会闭幕式的讲话》，http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Toan-van-phat-bieu-be-mac-Hoi-nghiTrung-uong-11-cua-Tong-Bi-thu-Chu-tich-nuocNguyen-Phu-Trong/377229.vgp。

[5]越南政府门户网站消息：《总书记、国家主席阮富仲主持全国干部会议》，2020年4月30日，http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Tong-Bi-thuChu-tich-nuoc-Nguyen-Phu-Trong-chu-tri-Hoi-nghican-bo-toan-quoc/393879.vgp。

[6]［越］阮富仲：《关于党的十三大人事准备工作中的一些需要特别关注的问题》，越南政府门户网站，2020年4月27日，http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nhanuoc/Mot-so-van-de-can-duoc-dac-biet-quan-tamtrong-cong-tac-chuan-bi-nhan-su-Dai-hoi-XIII-cuaDang/394086.vgp。

[7]越共中央纪律检查委员会官网：《越共中央反腐指导委员会第十六次会议》，2019年 7月27日，http://ubkttw.vn/tin-tuc-thoi-su/-/asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/content/ban-chi-aotrung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-hop-phienthu-16。

[8]越通社消息：《越共中央书记处决定对原计划与投资部部长裴光荣给予纪律处分》，2018年11月27日。

[9]越南人民报网站消息：《越共中央反腐指导委员会第1 7次会议召开》，2020年1月15日，https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/42950002-ban-chi-dao-t-u-ve-phong-chongtham-nhung-hop-phien-thu-17.html。

[10]越南人民报：《越共中央反腐指导委员会第17次会议召开》，2020年1月15日，https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/42950002-banchi-dao-t-u-ve-phong-chong-tham-nhung-hop-phien-thu-17.html。

[11]越南《人民报》网站消息：《中央反腐指导委员会召开第17次会议》，2020年1月16日，https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/42950002-ban-chi-dao-t-u-ve-phong-chongtham-nhung-hop-phien-thu-17.html。

[作者简介]：潘金娥，中国社会科学院马克思主义研究院国际共产主义运动研究部主任、研究员，博士生导师。韦丽春，中国社会科学院大学马克思主义研究系博士研究生

[文章来源]：《学术前沿》2020年9月（上）