苏帕娃迪·拉坎赛 方文|老挝人民革命党加强干部队伍建设的理论与实践

〔作者简介〕Souphavady LARKHAMSAIA（苏帕娃迪·拉坎赛），老挝政治行政学院教授，博士；方 文，苏州大学马克思主义学院教授。

〔文章来源〕北核《党政研究》2021年第1期。

摘 要

老挝人民革命党充分认识到干部的重要作用，认为革命之所以能够成功、建设事业之所以能够发展，关键在于拥有一支符合革命和时代需要的优秀干部队伍，因而高度重视干部队伍建设工作。老挝人民革命党历次党代会都强调加强干部队伍建设的重要性，近年来老挝人民革命党按照十大的总体部署，不断革新举措，进一步做好新时期干部队伍建设工作，对社会主义事业的革新发展产生了积极影响。

老挝人民革命党是以马列主义为思想基础和行动指南的工人阶级政党，党的重大历史任务是创造性地把马列主义基本原理与老挝实际相结合，把民族独立同社会主义相结合，把爱国主义同无产阶级国际主义相结合，不断推进社会主义革新事业，把老挝建设成为和平、独立、民主、统一、繁荣的现代化国家。为了顺利实现这一重大历史任务，老挝人民革命党始终抓住干部这个关键，不断革新举措，大力建设德才兼备符合革命和时代需要的优秀干部队伍。

一、  老挝人民革命党对干部队伍建设重要性的基本认识

社会存在决定社会意识，反过来社会意识对社会存在具有促进或阻碍作用。老挝历史上是殖民地和半封建社会，存在着一定的小农经济意识及由此带来的风俗习惯和思维方式。老挝人民革命党的大多数党员干部都是由爱国主义觉悟转向马列主义信仰的，有时候不可避免地存在小资产阶级思想的两面性、小农思想的保守性、封建家长制思想的落后性，这可能对不少党员干部带来一些消极影响，进而可能导致他们产生不良思想行为。所以，老挝人民革命党一开始就认为，不断加强对党员干部的教育与历练，提高他们的理论知识和思想认识，增强同非无产阶级思想观念作斗争的本领是加强干部队伍建设的必然要求。

随着革命和建设的不断发展，老挝人民革命党进一步认识到必须建设一支思想观念先进、能力素质和行动上都能起模范带头作用的干部队伍，以更好地推进社会主义事业。正如1986年老挝人民革命党四大所指出：“必须更加重视对干部的培养和训练，使他们能够适应新的机制，用新经济思维、专业知识武装头脑，担负起领导和管理的责任。要把培养干部同任用干部密切结合，避免有关领域和层级在培养干部中的随意性，导致干部能力素质不符合实际需要。”

在1990年庆祝建党35周年大会上，凯山·丰威汉主席提出了做好“六项工作”的要求：一要把握好本国各时期的客观实际，凝聚全社会和全党的智慧，制定正确的战略和灵活的战术，以群众的利益为出发点制定各项政策，各项决定要注重贯彻落实和不断通过实践进行完善革新；二要坚持民主集中制和相关路线方针政策，加强党内团结和统一，坚决打击山头主义、个人主义和机会主义；三要时刻保持与各族群众的联系，相信和依靠人民群众，开展有效的工作；四要重视从思想、知识、能力和工作作风等方面加强党员干部教育，把党的路线方针政策落到实处；五要不断加强党的先进性建设，提升道德品质，发挥模范作用，维护党的形象，抵制分裂主义，防止腐化变质；六要深入基层，落实党的基层方针政策，巩固党的执政基础，锻炼党的干部，加强基层组织建设，做到与基层群众心连心、手挽手，为社会主义建设共同奋斗。〔2〕从本质上讲，“六项工作”明确了当时干部队伍建设的基本要求，也从战略上为干部队伍建设指明了方向。

在1991年老挝人民革命党第四届十中全会上，凯山·丰威汉主席强调，“再正确、再好的决议，如果缺少有知识、有能力的干部来贯彻执行，都只能停留在纸上”〔3〕。为此，他进一步提出：一要加强干部的政治品质、思想品德和能力建设，把组织落实党的政策、发动人民群众聪明才智、勇于担当、善于学习作为选拔任用和评价干部的重要标准；二要做到干部用其所长，人尽其才，人岗相适，避免人岗不适、干部优势难以发挥的现象发生；三要革新干部管理制度，对各级干部进行客观、公正的评价，形成生动活泼的干部干事创业社会氛围。

老挝人民革命党历来重视提高干部队伍的综合素质。凯山·丰威汉主席指出：“最根本的问题在于，我们党要加强对全体党员干部的马列主义和无产阶级立场教育，提升阶级觉悟，自觉践行党的奋斗目标和理想信念。”〔5〕1991年的老挝人民革命党五大提出，要通过完善思想政治教育的内容、形式和方法来坚定干部队伍的理想信念。1996年的老挝人民革命党六大强调，要把提高思想政治教育工作质量作为增强干部队伍整体素质的首要任务。2001年老挝人民革命党七大再次强调：“干部对贯彻落实党的路线方针政策具有决定性作用，必须全面加强干部的思想政治教育。”〔6〕2006年的老挝人民革命党八大进一步指出：“在新的历史条件下，党迫切需要一支德才兼备，政治立场坚定，绝对忠于国家和党的事业，全心全意热爱祖国和人民，公正廉洁，追求进步，勇于拼搏和自我锤炼，不断提升各方面能力素质，有组织纪律，严格遵守法律的干部队伍。”〔7〕2011年的老挝人民革命党九大以来，由于党和国家政治任务的迫切需要，特别是老挝不断融入地区和国际社会，老挝人民革命党明确提出：“要尽快核查和制定干部工作战略，建设一支素质全面、结构合理、适应当前和长远需要的干部队伍。”此外，老挝人民革命党还认识到年轻干部、妇女干部和少数民族干部培养的重要性。对这几类干部的基本条件和发展规划都作出了明确指示，按照一定的比例专门分配培养名额，制定具体培养标准，并要求他们必须紧密团结，在思想认识上保持高度统一，在实际工作中富于创新精神。由于党中央的重视，一批又一批高素质的年轻干部、妇女干部和少数民族干部在实践工作中脱颖而出。其中不乏加强对老中青“三代干部”和领导类、管理类、专业类“三类干部”的系统性培养，保证了各级各类干部培养的广泛性、均衡性和连续性，有效地维护了干部队伍建设的全面性和总体性。

基于上述认识，老挝人民革命党始终坚持“党要牢牢把握干部、培养干部、管好干部”的原则，强化对干部队伍建设和干部使用的科学化、规范化管理。2016年老挝人民革命党十大就干部培养、使用、管理等若干重大问题进行了广泛讨论，并形成了统一的认识，强调要实现人力资源新突破，必须把建设高素质干部队伍作为重点工作，“从制定干部培养、培训计划及分配、调动、管理任用、监督评价和政策待遇方面，革新干部培养工作，推动干部工作法制化、制度化，建立系统、透明的干部工作程序，确保干部数量和质量同步提高”〔9〕，以适应社会主义现代化建设和革新发展的需要。

二、老挝人民革命党加强干部队伍建设的主要举措 老挝人民革命党坚持实事求是和民主集中制原则，立足不同历史阶段国内政治、经济、社会和党的建设的实际需要，制定和革新加强干部队伍建设的重大举措。近年来就加强干部队伍建设出台了《关于制定领导干部建设培养计划的决议》《关于建立政治理论学习制度的决议》《关于发展党员工作的命令》《关于政治理论等级证明的规定》《关于完善分级管理巩固新时期国家行政管理体系的决议》等，老挝人民革命党中央组织部还出台了关于贯彻执行干部队伍建设相关决议和文件的具体意见，提出了新时期老挝党加强干部队伍建设的新举措。

（一） 明确干部培养的具体标准

在干部培养的标准上，老挝人民革命党强调要坚决落实中央的有关精神，把政治立场坚定、革命道德高尚、知识能力全面、忠于党和人民事业、生活作风优良作为重要标准，以培养适应新时期政治任务和经济社会发展需要的优秀干部。老挝人民革命党中央政治局于2018年1月3日出台了030号决议，进一步细化了干部培养标准。

1.政治素质方面。强调要把政治素质作为各级干部培养的第一标准，要求坚持社会主义方向，坚定社会主义理想信念；忠于党、国家和人民，忠于人民民主制度；政治立场坚定，敌我立场鲜明，政治纪律严明；热爱事业，对上级交办的工作高度负责，敢于担当；严格遵守和执行党章及国家宪法、法律、法规；维护党内团结统一，团结党员干部，团结同志；忠诚干净，个人历史清白，工作表现良好。

2.领导能力水平方面。强调各级干部要自觉加强政治理论学习，掌握马列主义、凯山·丰威汉思想的基本知识，用马列主义、凯山·丰威汉思想武装头脑，指导实际工作；加强党的路线方针政策的学习和研究，能够理解和运用党的路线方针政策，熟悉和掌握国家经济社会发展规划；理论联系实际，具备贯彻落实党章、党的主张和国家法律法规能力；熟练掌握领导干部应有的知识、技术和艺术，具备一门专业知识，掌握满足政治任务需要的相关法律知识，能够运用外语学习必要的先进科技和通信技术。
3.革命品质和生活作风方面。强调各级干部要有甘愿为国家和人民奉献的精神品质，牢记全心全意为国家和人民服务的宗旨；为人正直善良，廉洁自律，任劳任怨，意志坚定，谦虚谨慎，踏实实干，勤于钻研，不断进行自我革新；自觉遏制和反对官僚主义、形式主义、个人主义、享乐主义、实用主义及党内和社会上各类消极现象，预防和反对党内外一切腐败行为；在遵章守纪基础上加强团结、互帮互助，杜绝破坏党内团结、结党营私、拉帮结派和团团伙伙的思想和行为；自觉开展批评和自我批评，虚心接受批评意见并真诚改正错误；树立正确的群众观和劳动观，保持良好的心态和身体健康。
4.领导作风和工作作风方面。强调坚持和贯彻民主集中制原则，树立优良的工作作风，坚持集体决策，少数服从多数，个人服从组织，严格遵守和执行组织决定，将“一把手”领导和集体领导有效结合；发表言论和开展工作要以党内的决议为依据，在思想和行动上保持一致；工作要有计划并进行立项，要推动监督检查评价，不断总结经验和经常性汇报；坚持联系基层、工作勤勉务实、高度负责和模范带头的领导作风，坚决克服经验主义和歪曲的政绩观。

（二）完善干部培养的配套措施老挝人民革命党认为，干部培养和干部队伍建设不是一蹴而就的，而是一项长期的系统性的工程。为了取得良好的效果，需要党和政府、全国上下共同努力，并辅之以一些配套措施。
1. 加强党的自身建设，坚决惩治腐败，为干部队伍建设营造清正廉洁的良好政治生态。为了培养实实在在为党和人民事业奋斗的高素质干部，老挝人民革命党以加强党的自身建设为抓手，从源头和过程两个环节加强干部培养和干部队伍建设。一是从党员干部的政治、思想、组织和制度建设入手，把党建设成为廉洁坚强稳固的党，坚决遏制党员干部蜕化变质，坚决将蜕化变质分子清除出党。二是强调党的建设必须以质量为本，接收具备条件的优秀分子入党，把更多优秀分子吸收到党员队伍里来，不断自我教育、自我完善和自我发展，保持党员队伍的纯洁性，从而从源头上保证干部队伍建设质量。三是强化党对各种群众组织和社会组织的领导作用。群众组织和社会组织里人才济济，拥有许多优秀青年、优秀专业人才、优秀管理人员，也有很多妇女和少数民族从业人员，可以通过发挥党组织的团结、教育、引领作用，把这些优秀人员培养锻炼成为干事创业的好干部。四是坚决打击和惩治少数党员干部的贪污腐败行为。按照党章和党的相关决议、条例规定，坚决打击贪污腐败行为，严肃查处贪污腐败案件，对以权谋私、行贿受贿、侵吞公共财产、贪污挪用公款、伪造建筑技术标准等典型腐败行为给予更加严厉的打击。
2. 完善干部评价体系，为干部队伍建设迈向更高水平增添动力。老挝人民革命党认为，不仅要看干部的工作业绩，还必须考察他们的生活作风；不仅要看干部是怎么写的和怎么说的，还必须看他们的言辞和口号是否与行动一致；不仅要看干部如何对待上级党组织和领导，还必须看他们如何对待普通群众；不仅要了解干部的优点，还必须掌握他们的缺点与不足；不仅只看干部一时的工作成绩，还必须看他们一贯的工作表现。只有正确评价干部，才能更好地培养干部、正确选拔任用干部，促进干部队伍建设提高到一个新水平。为此，老挝人民革命党不断完善干部评价体系：一是革新干部评价内容，把干部的政治素质和革命道德品质、领导能力和责任意识、知识能力和创新能力、工作作风和生活作风及廉洁纪律等作为评价的核心内容；二是革新干部评价办法，既要评价干部的理论水平，又要评价干部的实际水平；既要评价干部的领导能力，又要评价干部联系群众的能力；既要评价干部的工作成绩，又要评价干部的生活作风；既要评价干部积极的一面，又要评价干部不足的一面，掌握干部的缺点和不足，帮助他们加以改正；三是革新干部评价形式，采用自我评价、相互评价、组织评价、选拔任用前评价等形式对干部进行评价。
3. 运用电子信息化手段管理干部，为提高干部队伍建设效率创造条件。管理有办法，但管理无定法。在国际一体化背景下，老挝正在根据市场机制由自然经济向商品经济转型，积极扩大地区和国际合作，为国家发展获得资金和技术支持。在面临难得机遇的同时，干部的思想修养、生活作风等方面也面临一定程度的挑战和冲击。如果干部队伍不能做到稳固坚定、始终如一地坚持党的理想信念，将导致思想政治和行动上的蜕化变质。因此，老挝人民革命党积极作为，立足新的国际形势变化和国内发展实际，把电子信息化作为干部管理的重要辅助手段，提高了干部队伍建设效率。2017年对发放的干部一卡通进行系统升级，分层次对干部的个人信息进一步完善，优化一卡通发放工资、购买社保等功能，以便对干部个人信息和财务信息进行全面核查和管理，强化了对干部的直接联系和动态监督管理，有效预防了干部的腐败行为和其他不良行为发生。

三、老挝人民革命党干部队伍建设的成效与影响

“党的干部是党的事业的骨干”，社会主义建设事业需要一流干部。老挝人民革命党始终坚持干部培养标准，把思想政治建设放在首位，注重德才兼备、以德为先，注重五湖四海、公道正派，注重专业知识学习和实践能力锻炼，注重管理监督，不断革新举措，使干部队伍建设取得了显著成效，大量德才兼备的好干部脱颖而出，对老挝经济社会发展产生了积极影响。

（一）老挝人民革命党干部队伍建设的主要成效
1.提高了干部对党的统一领导和统一管理的思想认识，干部队伍的凝聚力得到增强。在加强干部队伍建设的实践中，老挝人民革命党把党管干部、党组织选人的原则落实到实处。积极的工作成绩使各级各类干部一致认识到，干部队伍建设必须在党的统一领导下开展，必须发挥党中央和各级党委在干部工作中的领导核心作用。通过政治理论学习，干部的政治修养得到增强，干部的大局意识、责任意识、服务意识、群众意识得到了进一步增强，干部之间也增强了相互理解，更好地维护了党内的团结统一，产生强大的凝聚力。

2.干部队伍结构更趋于合理。一是干部队伍建设中长期目标规划制定得比较合理，除了规定分步骤落实干部培养计划外，还对遏制“跑官要官”“买官卖官”“随意封官”等不正常现象作了具体规定。二是加强了后备干部培养，在系统考虑性别、年龄、民族结构等因素下，把后备干部培养作为加强干部队伍建设的基础性工程。三是完善专业化干部培养体系，使各类别干部培养保持一定的比例，专业干部、领导干部、管理干部之间的比例更加合理。四是加大了青年干部的培养力度，使老中青干部结构比例日趋合理。

3.干部队伍的综合素质得到提升。按照党的有关决议、规定的要求，老挝人民革命党积极整合国内外资源，加强干部的教育培训工作。在国内，主要依靠党校与行政学院系统、中央和地方党政培训中心、各大院校、科研机构及国际援助开展干部培训工作。在国外，主要依靠中国、越南、泰国、日本、韩国、澳大利亚、法国、美国等国家的直接或间接援助及项目合作培养干部。教育培训形式主要有短期培训、中长期培训、学历教育、实训实习、会议交流等，培训内容涵盖了政党建设、国家治理、社会建设、经济技术、生态保护、国防治安等。通过对干部的大规模教育培训，干部的总体素质得到极大提升。近年来仅老中合作委员会通过中国驻老挝大使馆经参处向中方商务部负责的援外培训项目派出的各类干部每年就达约1700人次，这些干部的理论水平和实践能力得到了较好的提高，对老挝的经济社会发展将产生积极作用。

（二）老挝人民革命党加强干部队伍建设的积极影响
1.为老挝人民革命党执政为民奠定了坚实的组织基础。干部是老挝人民革命党领导全国各族人民进行社会主义革新发展的中坚力量，是履行执政党执政使命的主体。党的执政能力的高低，归根结底取决于干部的能力素质。加强党的干部队伍建设，使各级干部队伍的实践能力获得了提高，锻造成为了政治上坚定、能力上过硬、作风上优良的执政骨干队伍。在2019年11月7日至12月6日举行的老挝国会八届八次会议上，首次对国会选举的69名领导干部进行评价，均获得了优秀称号。2019年12月19日，老挝人民革命党召开全国党员干部建设总结会议，对2019年度党的建设和干部队伍进行评价，“全国98%村级与县市下属基层党组织已经召开大会，12个省的42个县市已经召开党委大会，全国有6375个廉洁、坚强和稳固的党支部”〔10〕。通过对干部队伍的评价，促进了符合时代发展的干部队伍建设，有利于老挝人民革命党和社会主义事业的兴旺发达。

2.为老挝党和国家凝聚了思想共识。自老挝人民革命党十大将凯山·丰威汉思想与马列主义一道作为党的指导思想以来，先后出台多个决议，把干部的政治素质、革命道德、理论水平、创新能力、工作作风、生活作风、廉洁纪律等作为培养标准，要求纯洁干部的思想政治，提高干部的道德品质，充分表明了老挝人民革命党对干部政治素质、政治纪律、理论建设的高度重视。同时，老挝人民革命党对干部提出要求，新时期最重要的政治理论学习，就是学习凯山·丰威汉思想，用凯山·丰威汉思想武装头脑，统一认识，更好地推动工作。由此可见，加强干部队伍建设的重大意义之一体现在为老挝党和国家凝聚思想共识。

3.为老挝社会主义发展和革新的正确方向提供了保障。在马列主义和凯山·丰威汉思想指导下，老挝人民革命党团结带领老挝人民坚定社会主义发展方向，坚持以人民为中心，全面深化革新开放，进一步加强政治、经济、文化、社会和生态建设，维护各民族团结和社会和谐稳定，不断探索符合本国国情的社会主义发展道路。然而，社会主义事业的推动和发展离不开一支高素质的干部队伍。凯山·丰威汉指出：“相关工作的组织落实没能取得相应成果的主要原因在于人，即干部的问题。再正确、再好的决议，如果缺少有知识、有能力的干部来贯彻执行，都只能停留在纸上。”〔11〕2016年老挝人民革命党十大强调要继续坚持有原则的全面革新路线〔12〕，十届八中全会指出，解决当前经济与财政困难，促进宏观经济发展必须进一步深化革新开放，必须加强各级党的领导，发挥各级领导干部的作用。老挝已进入社会主义建设新时代，应对各种挑战和困难，是摆在老挝党和人民面前的一大课题。解决上述问题的唯一办法，也是加强干部队伍建设，培养一批真正符合时代发展要求的干部人才。