中老经济走廊建设的基础与条件

方  文

2017年11月，中共中央总书记、国家主席习近平访问老挝。中老两国领导人决定共同建设中老经济走廊。中老两国山水相连，前途命运相关，有着深厚的传统友谊。近年来，两国在各方面都展开了良好的合作，取得突破性进展，两国的经济合作也进入空前繁荣的阶段。建设中老经济走廊是共同打造中老两国具有战略意义命运共同体的重要抓手，它的提出和建设绝非偶然，而是有着良好的基础与条件。

一、突出的地缘优势

老挝是中南半岛上唯一的内陆国家，东南西北分别与越南、柬埔寨、泰国、中国为邻，西北部与缅甸隔湄公河相望。老挝上寮的丰沙里、琅南塔和乌多姆赛三个省份与中国接壤，中老两国的国界线长达508.25公里，两国人民世代沿线和平而居，是山水相连的好邻居。沿线一边经济发展繁荣，一边物产丰饶、资源富集，经济互补性很强。澜沧江自西双版纳流入老挝后直穿其全境，多条陆上道路直接连通老挝北部省份，经首都万象，直达南部地区，两者构成了老挝及东南亚域内最重要的交通线路。从整个地区看，老挝地处东南亚各国的腹地，占据着中心位置，是中国与东盟诸国往来路程最短的国家，成为中国“一带一路”倡议实施的重要关联方。

突出的地缘优势推动了中老两国的有效合作，既实现了中老优势互补，促进共同发展，又能优化配置沿线各国资源，带动沿线国家经济发展。通过水上航道、磨憨—磨丁口岸、勐康—兰堆口岸和其他地方口岸等，中老两国边民日常交往日益密切，尤其是中国—东盟的陆路大动脉昆曼大通道开通后，磨憨—磨丁口岸的经贸往来和人员交流更加活跃，直接带动了老挝北部各省乃至全国经贸与人文的发展繁荣。充分利用突出的地缘优势及优越的人文资源，中老两国进一步深挖合作开发潜力，共同建设中老铁路、磨万高速公路，并在磨憨—磨丁口岸重点建设磨丁跨境经济自由贸易区，在万象重点建设赛色塔综合开发区。老挝便成为链接中国—东盟自由贸易区陆上的交通枢纽，为建设中老经济走廊创造了最好的联通条件。

二、共同的合作愿望

中老两国建交57年来，始终保持良好的互信关系，各领域合作与交流基础扎实、成绩斐然。中国始终视老挝为好邻居、好朋友、好同志、好伙伴，不断扩大合作领域、拓展合作空间、完善合作机制、强化合作程度。在“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针指引下，以“一带一路”建设为契机，加强“澜湄合作”，加快基础设施建设，使中老两国利益和责任更加紧密，命运共同体意识更加强烈。

近年来，中老两国高层和民间交往都更加密切，两党、两国和两国人民的友好关系进一步深化。2014年4月，中华人民共和国和老挝人民民主共和国发布联合新闻公报，双方一致同意继续认真实施好2013年签署的《关于落实中老全面战略合作伙伴关系的行动计划》，统筹协调和全面深化各领域务实合作，推动中老全面战略合作伙伴关系取得更大实质性发展。2015年8月31日至9月6日，时任老挝最高领导人朱马里·赛雅颂访问中国，中共中央总书记、国家主席习近平在与其会谈中强调，中方愿同老方一道，在“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针指引下，深入推进高度互信互助互惠的中老全面战略合作伙伴关系，打造牢不可破的中老命运共同体。2016年5月3日，老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬·沃拉吉来华访问时表示，老挝党和国家新一届领导集体将全面继承和发展同中国党、政府和人民的传统友谊和长期稳定的全面战略合作伙伴关系，与中方一道，努力推动老中友好关系不断开花结果。2017年5月16日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京同来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛的老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬·沃拉吉举行会谈，双方一致表示要以共建“一带一路”为契机，深化互利合作，实现共赢发展，共创中老关系美好未来。

今天，中老两国正在致力于打造牢不可破的命运共同体，把中老关系推向前所未有的发展高度，使两国好邻居、好朋友、好同志、好伙伴的“四好”精神发扬光大，也标志中老合作发展必将迈入新时代。正是在中老关系日益密切和合作条件日益成熟的基础上，2017年11月，中共中央总书记、国家主席习近平在党的十九大闭幕后首访老挝，从两国未来发展的战略高度，审时度势地提出了建设起自云南途径若干重要节点、到达老挝南部的中老经济走廊。2018年2月初，新华社与老挝人民革命党中央宣传部等机构共同举办的首届“一带一路”老—中合作论坛在老挝首都万象成功举办，探讨“一带一路”倡议如何与老挝国家发展战略对接，共商中老发展合作大计。

三、友好的合作关系

中老友好合作关系历久弥新，无论是金融、能源、资源、农业、产业、旅游等务实合作，还是经济合作区、综合开发区、保税物流、装备制造业、产能等战略性大项目合作，都取得了显著的成绩，合作促进了两国经济等各方面的优势互补。中老两国已共建有中老综合信息服务平台。2018年2月，新华社中国经济信息社与老挝中华总商会在万象举办的首届“一带一路”老—中合作论坛上对外发布消息说，在万象正式建设一个综合信息服务平台，平台立足“一带一路”倡议，基于新华丝路，为促进两国政府、机构、企业合作为主要服务内容，通过集约化、个性化方式为相关机构、企业、人员提供一站式全方位综合服务。最近，这一平台得到了优化和完善，平台服务范围不断扩大，特别在引导优势产业、促进创新创造等方面发挥了更大的作用。在能源方面优势互补，合作日益紧密。老挝丰富的矿产资源（包括水力资源）吸引了中国企业、投资商进行投资，取得了双赢的效果，既弥补了老挝的资金投入不足，获得了技术支撑，又解决了中国矿产资源缺乏，避免了能源安全问题。积极的援助。中老建交57年以来，中国始终坚持人道主义和国际主义原则，向老挝提供人力、物资、资金、基础设施建设等多方面的援助，共同推动文化、教育、科技、卫生、农业、水利、生态发展。从2013年开始，中国对老挝的援助，主要用于扶贫、教育、科技、贸易、农业、医疗卫生、基础设施、环境保护、发展能力等民生领域。加注重合作质量和水平。在传统合作的基础上，中老合作质量和水平进一步提高，合作领域进一步拓宽，合作环境进一步改善，如“数字丝绸之路”建设合作、人力资源开发合作、干部理论教育合作、民生服务合作等，更加注重发挥双方的比较优势，形成高度融合、错位互补的联动发展新格局。

四、互联互通基础良好

老挝位于大湄公河区域中心中央位置，素有“中南半岛的十字路口”之称，是陆路连接中国与各国路程旅程最短最便捷的国家，地理位置十分重要，区位优势十分明显。中老两国的陆路通道一直很畅通，近年来更趋于便利化。2012年已有14条客运路线连接两国，经过老挝13号公路，每天都有班车运送两国人员往来，可以到达南部地区。随着中国—东盟自由贸易区建设和云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的步伐加快，中老两国贸易往来不断增加。2013年，中老等四方合资修建的昆曼大通道全线贯通，实现无缝连接，使老挝北部地区陆路交通状况得到历史性改善，更是大大提升了两国贸易货运量。当前，中老两国更加致力于加强基础设施建设，如磨万高速公路万荣至万象段动工建设，推动了交通运输获得更大发展，能够实现高水平的互联互通。

2015年12月，连接老挝首都万象与云南昆明的中老铁路老挝段，在琅勃拉邦举行开工奠基仪式，这条贯穿老挝、全长417公里的铁路，将把老挝首都万象和北部的中老边境与南部的泰国相连接，同时还将连接中南半岛其他国家铁路网。该项目预计将于2021年底建成通车，总投资超过400亿元人民币，由中老双方按70%和30%的股比合资建设。中老铁路是区域互联互通的典型工程，是中老两国合作的重大成果，它的建成将加强老挝的基础设施建设，进一步推动中老两国人民群众的民心相通。中老铁路把中国的“一带一路”倡议与老挝变“陆锁国”为“陆联国”的发展战略有机对接起来，使老挝长久以来的“陆联国”之梦将得以实现，正在成为连接中老经贸合作的大动脉，是中老两国实现更高水平互联互通的重要标志，对于提升两国的人流和物流水平，带动铁路沿线的产业开发、园区建设具有深远的价值。中老铁路为建设中老经济走廊创造了不可替代的有利条件，中老铁路也正是中老经济走廊的主轴。

五、经贸合作日益加深

中老两国经贸合作始终不断加强，这是中老经济走廊建设的坚实基础与条件。近年来，中老两国在互利合作中深化经贸往来，随着中老两国经济社会的发展，两国经贸合作不断深化，合作水平不断提高。截至2010年底，中老双边贸易额达到10.55亿美元，中国对老挝直接投资累计8.46亿美元。而到了2015年，中老两国贸易额达到27.8亿美元，呈现了逐年增长的良好态势。2015年5月，中老两国政府制订了第二个五年经济技术合作总体规划（2016—2020年），决定推动《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》实施，进一步促进两国经济优势互补、便利贸易投资和人员往来，助力两国产业发展合作。2016年9月，《中老联合公报》发表，双方同意进一步扩大经贸合作规模，提高经贸合作水平；加强海关、质检等职能部门合作，提高口岸通关便利化程度，为双边贸易创造更多便利条件；进一步密切边境省份交流与合作。2016年11月，老挝政府总理通伦·西苏里访问中国，期间两国签署了《中国老挝磨憨一磨丁经济合作区共同发展总体规划(纲要)》，并再次强调两国重点推进中老铁路建设，推动老挝从“陆锁国”变成“陆联国”。2017年11月，习近平总书记访问老挝，在中老两国最高领导人的见证下，签署了经贸合作等方面17份文件，双方达成共识，一致同意要充分发挥中老经济贸易和技术合作委员会、产能与投资合作等合作机制作用，加强对双边经贸合作的统筹规划，进一步提升经贸合作规模和水平。这一年，中老双边贸易额达到30.2亿美元，10多家中国企业与老挝相关方面签署了2.6亿美元的双边贸易协议。近10多年来，老挝积极参加中国—南亚博览会、中国—东盟博览会和历届昆交会等商贸会议和活动，更加有效地推动了两国的经贸往来。与此同时，中国公民到老挝旅游的人数逐年增加，老挝来华从事商贸活动和旅游的人数也逐年上升，旅游合作交流日益紧密。由此可见，中老经贸合作在步入快车道后不断加速，优势互补性和经贸合作潜力得到彰显。

[作者简介] 方文，云南农业大学南亚东南亚研究中心主任、中国（昆明）南亚东南亚研究院研究员

[文章来源] 《社会主义论坛》2018年第10期