老挝人民革命党的外交政策与实践

方文

【摘要】老挝人民革命党1955 年3 月22 日成立，提出了“在平等互利原则基础上，与尊重老挝独立、主权和领土完整的各国家建立友好关系”的外交政策，带领老挝走和平中立道路，奉行和平共处5 项原则，与周边国家及世界各国发展友好关系。1975 年12 月2 日，老挝人民民主共和国成立，形成了向社会主义国家“一边倒”的外交政策。随着20 世纪80 年代冷战结束后，国际和地区形势的深刻变化，老挝实行全方位外交政策。经过60多年的外交实践，老挝对外交流与合作迈出新步伐。在中老建交55 周年之际，全面回顾和总结老挝人民革命党的外交政策与实践，有利于中老共同打造牢不可破的“命运共同体”。

【关键词】老挝人民革命党；外交政策；理论与实践

老挝人民民主共和国和我国是山水相连的友好邻邦。中老两国自古以来就建立了和睦的交往关系，1961 年4 月25 日，中老正式建交，时至今日中老关系已走过了55 年的辉煌历程。2015 年12 月，中老铁路开工建设；1997 年7月，老挝正式加入东盟，积极参与东盟事务，发展与东盟的友好合作关系；2012 年10 月，老挝加入世贸组织，成为第158 个成员国；2015 年3 月，老挝人民革命党成立60 周年；2015 年12 月，老挝人民民主共和国建国40 周年；2016年1 月，老挝人民革命党十大胜利召开。在这些重要背景下，全面回顾老挝人民革命党的外交政策与实践，有助于我们总结社会主义国家外交政策的经验教训，促进中老及其他东盟国家关系的健康发展。

一、老挝人民革命党早期的外交政策与实践

1955 年3 月22 日至4 月6 日，老挝共产党人在华潘省召开第一次全国代表大会，宣布老挝人民党成立。一大通过了凯山·丰威汉所作的政治报告，制订了党的基本政策和行动纲领。其中“在维护老挝国家主权和独立的基础上，保障在老挝居住的外国公民的生命和财产安全，以及在老居住和经商的自由”“与尊重老挝独立、主权和领土完整的各国建立友好关系，在平等互利原则基础上加强与上述国家的全面交往”两条纲领，开启了老挝的对外政策。1956 年8 月1 日，在万象举行了以苏发努冯亲王为代表的巴特寮方面与梭发那·富马为首相的王国政府代表的谈判，并取得了良好成果。5 日，双方发表联合声明，宣布将带领国家走和平中立道路，奉行和平共处5 项原则，与周边国家及各国发展友好关系，不参加任何军事联盟，停止在两个集结省的武装冲突。这一联合声明进一步完善了老挝的对外政策。1960 年9 月7 日，梭发那·富马政府与苏联建立外交关系，开始接受苏联和越南民主共和国的正式援助。

1956 年8 月，梭发那·富马率领代表团访问中国，中老两国在北京表示将在和平共处五项原则的基础上发展睦邻友好关系，之后梭发那·富马和苏发努冯相继访问中国，宣布中老两国于1961 年4 月25 日正式建立外交关系[1]。1962 年7 月23 日，美帝国主义及其爪牙被迫签署关于老挝问题的日内瓦协议，承认老挝的独立、中立、统一、主权和领土完整，承认1962 年6 月12 日根据康开（川圹）三方会议决定建立的联合政府。不久老挝内战再次爆发，在老挝人民革命党的要求下，老挝革命继续获得越南、苏联、中国以及其他社会主义国家以及友好国家的支持。1970 年3 月6 日，爱国阵线提出解决老挝问题的办法中，根据当时的边境线情况，提出尊重柬埔寨的独立、主权、统一和领土完整的外交主张。

二、建国后老挝人民革命党的外交政策与实践

1975 年12 月2 日，老挝人民民主共和国成立，老挝人民革命党成为执政党根据老挝人民革命党的发展情况以及意识形态因素影响、世界因素影响、全球化和地区等因素的影响，在不同的历史时期，老挝人民革命党确立了不同的外交政策，即“时期划分”之说[2]。

1.建国初期的外交政策与实践。这一时期大致时间是1975 年－1978 年，这一时期由于老挝人民革命党刚刚由革命党转变为执政党，受到党的自身条件、国内发展需要，前期老挝党执行了“对所有愿意与老挝保持互利关系的国家保持友好”的全方位外交政策，并接受这些“友好国家”的援助。之后，因世界上社会主义与资本主义两大阵营斗争的影响，老挝党与资本主义国家保持了一定的距离，甚至把一些东盟国家视为敌人，采取了向社会主义国家“一边倒”的对外政策，因老挝党内国内因素和历史的原因，老挝站在苏联社会主义阵营里，又因与越南有着地缘政治，外交政策自然倒向苏联、越南两个社会主义国家，并在中国和苏联、越南之间谨慎地寻求平衡。

2.冷战后期的外交政策与实践。这一时期的大致时间是1978 年6 月－1986 年。这一时期，老挝人民革命党采取亲越、亲柬、靠苏、疏华和逐步恢复更加中立务实的外交政策。首先，一方面，老挝与越南在1977 年签订长达25 年的友好合作文件，亲近越南；另一方面，加强同苏联和社会主义大家庭国家的全面合作，表现出了依靠苏联和苏联阵营国家的强烈倾向。此外，老挝在苏联的指导下，进一步巩固和发展同柬埔寨的外交关系，使老、越、柬三国关系得到加强。出于自身利益和越南因素，老挝虽不希望与中国交恶，但在逐渐疏远中国。其次，值得一提的是1986 年老挝党的四大召开，确立了革新开放路线，外交工作在拨乱反正中得到重新重视，老挝人民革命党总结了正反两方面的经验教训，逐步恢复更加中立务实的外交政策。

3.苏东剧变以后的外交政策与实践。这一时期至今，老挝进一步走向更加务实的全方位的对外开放与合作的外交政策。20 世纪80 年代末90 年代初，世界局势发生了重大改变，苏联在一夜之间解体，原来的社会主义阵营不复存在。老挝人民革命党党的外交政策也摆脱了以苏联为首的社会主义阵营的约束，更加务实活跃。期间，中国的改革开放已经取得了显著成就，出于自身建设和国家发展的需要，经过一段时间的恢复发展后，中老关系逐步实现正常化，两国关系进入了全面合作、深入发展的时期。1996 年老挝党的六大指出：“要在尊重国家独立、主权完整，不干涉内政，平等、互惠互利、和平共处原则的基础上，继续坚持和平、独立、友好、合作的外交路线。”[3]在这一路线指引下，老挝与越南、中国及其他国家形成了全面合作关系，对外经济合作和吸引外来投资都日益扩大。

随后召开的老挝党的七大、八大、九大都一致重申，要在维护老挝国家和人民利益的前提下，坚持五项原则，走和平、独立、友好、合作的外交路线，积极发展全方位、多种形式的对外交往。

三、老挝人民革命党的十大以后外交政策动向

2016 年1 月18 日至22 日，老挝人民革命党第十次全国代表大会在首都万象胜利召开。十大对30 年革新开放事业的历史经验进行了理论总结，坚定了社会主义发展方向的信心和决心，描绘了老挝未来经济社会发展的宏伟蓝图，并从政治、经济、文化、外交等方面提出了具体的奋斗目标。老挝党的九大以来，“老挝积极同周边各国和东盟共同体国家友好合作，参与维护地区和世界和平事业。迄今

老挝已同155个国家建立外交关系，并在东盟成立之初担任2016 年轮值主席国一职”[4]，外交工作取得了新的成就。根据党的外交路线，加强对外合作与融合，是老挝人民革命党必须始终坚持的一项工作。为此，老挝党的十大提出：“要扩大对外合作和融入国际地区一体化，扩大双多边合作，引进资金、技术和专家，为执行各时期的经济社会发展规划作出贡献。”[5]与国际地区经济的接轨日益深入。老挝于2013年初正式加入世贸组织，2015 年底加入东盟，主办多次重要国际会议，老挝在国际舞台上的地位不断提高。

老挝是联合国会员国、东盟成员国，也是“不结盟运动”“七十七国集团”成员国，地处印度支那和中南半岛“心脏地带”，战略地位重要。当年越南的“胡志明小道”（越南称“中央走廊”）从越老边界来回穿插。老挝党内素来被帖上了“亲华派”“亲越派”和“平衡派”标签。老挝党的十大与越南共产党的十二大几乎同时召开，越南对老挝党的十大格外重视，派出了特使参加会议。在老挝党的十大结束不久，美国务卿访问老挝，企图拉拢老挝制衡中国。同时，中共总书记特使宋涛出访老挝，受到本扬·沃拉吉总书记接见。在南海问题上，老挝作为东盟成员国中非南海相关国家，相对超脱、基本持中立立场；今天中国的“一带一路”和“中国———中南半岛经济通道”建设，老挝是必经之路，2015 年11 月21 日，在中国帮助下老挝第一颗人造卫星成功发射，12 月2 日启动了中老铁路建设项目。因此，老挝党的十大以后，采取什么样的外交政策，值得关注和研究。

从上述分析，可以看出老挝党的十大以后的外交政策与过去有着十分密切的连续性和延续性，不必过于“担心”。老挝虽然还是一个不发达国家，但它是一个主权独立的国家，推行什么样的外交政策，同那些国家发展外交关系，是老挝主权范围内自己的事情。外交政策说到底最终还是“利益关系”，“冷战”时期的“站队”“对抗”已不复存在。基于这样的认识，对老挝党的十大后的外交政策极其中老关系的发展，中国应加强以下几个方面的工作：一是维护好中老传统友好关系，继续视老挝为“好邻居”“好朋友”“好同志”“好伙伴”，加强各领域交流与合作，全面发展两党、两国和两国人民的友好关系。同时，乐见老挝与其他国家发展正常的国家关系、理解老挝历史上形成的与越南的“特殊关系”。二是全面贯彻两国“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针，切实推进“一带一路”“中国——中南半岛经济走廊”建设，加强“澜湄合作”，加快中老铁路建设，使中老真正成为利益与命运“共同体”，夯实中老友好关系基础。三是在东盟事务和国际关系中支持、声援老挝，维护老挝的国家利益。与此同时，在南海问题上鼓励并督促老挝保持中立，在原则问题上要求老挝支持中国并维护中国的核心利益。

[参考文献]

[1]郝勇，黄勇，覃海伦.老挝概况[M].广州：世界图书出版公司，2014.310.

[2]张传鹤.老挝人民民主共和国的对外政策[J].东南亚，2006，（03）：40-44.

[3]老挝社会科学委员会党史编写组.老挝人民革命党简史[M].万象：老挝出版社，1992.133.

[4]方文.老挝人民革命党第十次全国代表大会述评[J].学术探索，2016，（03）：26-31.

[5][老]朱马里·赛雅颂.在老挝人民革命党第十次全国代表大会上的报告[M].万象：老挝出版社，2016.21.

作者简介：方文（1969－），男，安徽合肥人，北京大学哲学系高级访问学者，云南农业大学老挝研究中心副教授，博士，研究方向：老挝人民革命党。

文章来源：《黑河学刊》2016年第3期